广州首对公用设施致害补偿

　　南岸路爆水管事故补偿方案出炉，补偿款近期将发放

　　广州首对公用设施致害补偿

　　专家认为今后类似事故处理应该借鉴这一做法

　　事件回放

　　据了解，4月1日南岸路一条直径为1200毫米的大水管自然爆漏，导致该路段停水23个多小时，并引起路面大面积塌陷。受此次意外事故影响，位于该路边的广东装饰材料市场内数百商铺遭受水浸。广州市自来水公司及相关单位人员经过连续不间断抢修，于次日上午10时全面恢复通水。事后，广州市市政园林局宣布，相关机构将对受损商户作出补偿。据了解，这次是广州政府主管部门和公用事业企业首次公开承诺，对受市政设施故障影响的各方予以适当经济补偿。

　　本报讯(记者/刘静)今年4月1日，广州市南岸路曾发生水管爆漏事件，导致数百户商铺遭水浸(详见本报4月2日03版)。事发后，广州市政部门和自来水公司均提出，要对受损商户进行补偿。日前，经过第三方评估，以及多方协商，初步补偿方案已定:未投保者，自来水公司按照损失评估值的一半补偿，已投保者则由保险公司理赔。另外，该公司还对所有受浸商户统一给予清洁费500元/户。

　　投保者由保险公司处理未投保者补偿50％损失

　　从4月初事发到现在，广州市政园林局、市自来水公司以及相关街道、市场都在积极磋商，市自来水公司还委托了专业的公估公司进行受浸损失评估，确保受损金额公平真实。同时，为了争取后续处理工作有序进行，该公司多次与南源街道办事处及市场管理单位积极协商，争取支持。

　　目前，补偿事宜终于告一段落，受广州市自来水公司委托，广东君和泰公估有限公司评估出这次爆管导致受浸商户303家合计损失为247.5万元。日前，广州市市政园林局、市自来水公司等负责人也会同相关专业人士，通过多次论证，最终拟定了解决方案。其中，对已投保的受浸户，由保险公司处理；对没有投保的受浸户，按公估损失的50％补偿；同时按平均每户500元的标准支付受浸户清洁费。这笔补偿款近期将发放到商户手中。

　　自来水公司拟建立长效管道爆漏损失处理机制

　　在法律界人士以及业内专家看来，已经是处理得相当不错了。“因为对于公用设施致害的补偿或赔偿，国内其他城市并无先例，更没有好的经验可以借鉴。”长期在市政部门担任法律事务工作的梁女士如是说。有法律工作者表示，南岸路“补偿”案例，将具参考意义。

　　据了解，目前自来水公司正与有关保险机构洽商供水管网保险事宜，拟建立长效的管道爆漏损失处理机制。公用事业业内人士也认为，由企业为公共设施购买商业保险，既可以将自来水公司、煤气公司等企业解放出来专门从事服务，同时也可为广大市民提供保障。今后，受这类意外事件影响而遭受损失的人们将得到赔偿，不需再自认倒霉。

　　受浸商户意见:

　　未投保者:不能完全弥补损失但可接受

　　一条城市主水管的爆裂，引发了一系列的连锁反应。广州市自来水公司出台补偿计划，大部分受浸商户感到欣慰。一些没有买财产保险的商户认为，领到适当的补偿已经算是不幸中的万幸了。一位姓叶的老板说:“虽然损失了1万多元，补偿只有不足3000元，但对于以往分文不补的结果来说，这已经很好了。”

　　但部分受损商户还有不少烦恼。店铺处于低洼位置的刘女士就是一例，这次她的损失巨大，但最后将拿到手的补偿金额只是评估值的一半，而评估价值也离她当初的期望甚远。

　　已投保者:保险公司若不赔怎么办？

　　没有买保险的犯愁，买了保险的照样犯愁。羊城装饰材料市场一间木业店这次损失惨重，老板严先生说自己虽然购买了财产综合险，可他发现，本次损失并没有在保险合同列明的赔偿原因中。该保险合同列明，可以赔偿的原因有“(一)火灾、爆炸；(二)雷击、暴雨、洪水、台风、暴风、龙卷风、雪灾、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然塌陷；(三)飞行物体及其他空中运行物体坠落。”显然，因水管爆裂引发的水浸根本“没有份”。

　　这样的事件不是没有先例。据了解，在2004年12月广州市机场路水管爆裂事件中，保险公司就以“水灾”是自来水公司的责任为由，拒绝了理赔。这次保险公司是否会赔，很多买了保险的商户心里并没底。如果保险公司不赔，那他们岂不是白受损失？这种情况下，自来水公司是否应考虑补偿一下？

　　专家评点

　　做法“负责任”开了先河类似事故处理应该借鉴

　　据了解，广州每年都不时发生爆水管，煤气管泄漏、电力故障等事故，广州市自来水公司每年数千万元的大修理及维护费用(包括制水环节和输配环节)中，相当一部分用于处理爆水管等意外事故。自来水公司这次为南岸路埋单，已是超计划支出。南岸路事件之后，5月9日、15日市内又有两处水管发生类似事件。如此高频率的公用设施故障该如何规避风险？广州市自来水公司也加快了探讨的步伐。

　　类似的因公共设施受害的索偿问题，现时可以获赔的例子还不多，其主要原因是“公共设施的管理以及事故的成因”都涉及到责任认定，“相当复杂”。对于广州市政部门和市自来水公司的做法，一位接受采访的法律工作者给予高度评价，认为是“负责任的”。

　　就上述出现的商户各不相同的意见，这位专家表示相当理解，“毕竟这种补偿方式还是粗放型的，没有细则，更没有细化”，但她同时指出，“这是个‘从无到有’的过程，它比‘从有到好’更有意义。”她希望类似事故的“补偿”或处理方式可以常态化，避免作为“特例处理”。她还指出，南岸路的“补偿”案例，对于今后类似事故的索偿处理，将具有参考意义。

　　图:

　　4月1日，南岸路爆水管后，一个商家心疼地查看被浸的材料。资料图片