建立长效机制　促进新农村建设

　　社会主义新农村建设是一项长期、复杂而艰巨的综合性系统工程，必须着眼长远，建立健全促进新农村建设的长效机制，来推动新农村建设的顺利开展，有效地巩固和发展新农村建设取得的成果。

　　一是要建立健全有效的激励机制，使农民成为新农村建设的主体

　　从一定程度上来说，社会主义新农村建设是农民自己的事业，农民是新农村建设的主体。农民的主体地位，体现在农民是新农村建设的参加者、监督者、管理者上。因此，要建立有效的激励机制和办法，使农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，依靠自己的辛勤劳动建设幸福家园。一是要实行自主申报。当前，还有一部分村民和村干部存在等、靠、要的思想，应坚持推行“两个不搞”、“两个优先”的原则，即群众积极性不高的村（申报率未达到80%的）不搞，群众筹资未达到应出资70%的村不搞；群众积极性高的村优先，群众动作快、自筹资金多的村优先。对自主申报后列为示范村的，在新农村建设中，从政策上给予支持、资金上给予扶持、发展上给予帮助。二是要实行实物奖补。要根据各地实际，出台具体的补助办法和标准，采取资金购物，实物补助到村组、到农户、到项目的办法，给农户兑现适当的奖励补助，如建设村道给予补助水泥、道砟，改水补助管道和设备等，所有补助金额控制在实际造价的30—40%以内，从而充分调动广大农民的积极性和主动性。三是要实行自主决策。坚持一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众工作路线，在制定规划或确定项目时，充分听取农民意见，切实把发展自主权还给农民，使他们自觉自愿地投身到新农村建设中来。同时尊重他们的劳动、知识、利益和创造，在体制机制法制上保障他们想干事、能干事、干成事，真正做到一切有利于新农村建设的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

　　二是要建立健全成功的协调机制，使政府成为新农村建设的主导

　　推进新农村建设，政府责无旁贷，必须发挥主导作用。政府的主导作用就是在尊重自然规律、经济规律和社会发展规律的基础上，协调和引导社会各界参与，帮助和支持农民用自己的双手积极、稳妥、扎实地建设美好家园、创造幸福生活。一是在明确政府和部门的责任上下工夫。所有部门和单位在新农村建设中都有责任和任务。首先，要坚持规划先行。规划、交通、水利、能源等部门要科学规划乡村发展蓝图，做到规划一步到位，建设分布实施。其次，要进行责任分解。要把新农村建设的近期目标、中期目标和远期目标任务层层分解到部门，落实到乡镇，要求每4-5个单位每年负责抓好1个示范村，每个乡镇场每年负责抓好2-3个示范村。再次，要建立领导工作机制。在强化责任的同时，要加快建立责任明确、分级负责的领导工作机制。各级领导干部应谋在先、干在前，亲自参与制订规划，亲自深入办点示范，亲自组织规划实施，亲自协调解决矛盾，确保各项任务落实。二是在引导全社会参与上作文章。全面建设社会主义新农村，是全社会共同的责任和使命，需要全社会各方面力量共同推进。要通过建立社会各方支持社会主义新农村建设的参与机制，使新农村建设科学规划、合理布局、有序推进。首先，要把新农村建设作为各级干部年度工作考核的重要内容，实行目标管理，并制定了切实可行的考核办法和奖惩措施，激发干部职工参与新农村建设的自觉性。其次，要加强舆论宣传，引导知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，激发各界人士参与新农村建设的主动性。再次，要建立灵活的投入机制，广辟投融资渠道，广泛吸纳社会资本、民间资本、外来资本，激发社会投资新农村建设的积极性。三是在对建设村进行帮扶上出实招。首先，各级财政要安排一定的资金对建设村进行帮扶。通过以奖代补的方式引导推进新农村建设。其次，要按照单位联村、干部联户的帮扶要求，动员所有单位为新农村建设献计献策出力。平均每7-8个单位联系一个示范村，所有后盾单位资金实行捆绑使用，主要用于村里阵地建设和公共场所基础设施建设。再次，每个乡镇场每年都要筹措一定的资金，扶持1个村扎扎实实搞好新农村建设。

　　三是要建立健全科学的管理机制，使群众成为新农村建设的主人

　　在推进新农村建设的过程中，要始终按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开的总体目标和要求，把一切为了群众作为工作的出发点和归宿，通过建立健全科学的管理机制，使群众成为新农村建设的主人。一是要实行民主议事制度。要按照“自己的事自己办，自己办好自己的事”的原则，对新农村建设工作实行村民理事会负责制，即以自然村为单位，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村党员、村组干部、经济能人、退休国家工作人员组成村民理事会，由村民理事会根据当地客观条件和发展的现实状况，研究制定新农村建设的发展目标、要求、思路和模式，通过“一事一议”筹集管理建设资金、签定建设合同、监管工程进度和质量。二是要实行民主管理制度。深化民主管理是推进社会主义新农村建设的必然要求，是调动农民参与社会主义新农村建设积极性的重要途径，是加强和改进农村基层党风廉政建设、巩固党在农村的执政基础的有效措施。要紧紧围绕推进现代农业建设、促进农民持续增收、加快农村社会事业发展、加强农村基础设施建设和农村基层民主政治建设，引导试点村成立新农村建设财务管理小组、工程材料管理小组、工程质量监督小组和矛盾纠纷调解小组，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，从而激发农民建设新农村的内在创造性、主动性，从而保障新农村建设各项工作的顺利开展。三是要实行民主评价制度。新农村建设是农民自己的事业，建设的成果最终要让农民评价和分享。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，定期组织群众开展评议活动，积极听取群众对新农村建设情况的意见，确保新农村建设让农民受益。