小贷款助推创业潮

　　放眼今日赣鄱，创业大潮在这片红土地上激情奔涌，一个个以创业促就业的动人故事正倾情演绎。

　　在这创业的洪流中，亮出一张响亮的江西“创业名片”——小额担保贷款。它，在全国率先启动；它，发放量长期居全国之首；它，被下岗失业人员亲切地称为“及时雨”；它，多次受到胡锦涛等党和国家领导人的赞许。在小额担保贷款的直接扶助下，全省已有4．42万名创业者成为小老板，12．51万名下岗失业人员圆了就业梦。

　　小额担保贷款，为我省全民创业谱写了一曲曲气势恢弘的乐章。

　　打造“江西模式”，为下岗职工创业帮一把、扶一程

　　就业是民生之本，创业是就业之源。保下岗职工基本生活只能解一时之急，变输血为造血，让他们早日实现自谋职业和自主创业才是治本之策。但是，如何解决下岗失业人员创业之初资金短缺的难题呢？为他们提供一笔小额贷款作为启动资金，帮一把、扶一程成为当务之急。

　　2002年10月，在国家有关文件尚未正式下达的情况下，省就业局就成立了担保中心，并拿出30万元办公经费作为担保基金，与交通银行南昌分行合作，在全国率先启动了小额担保贷款。

　　说起小额担保贷款，今年43岁的永修县涂家埠贮木场下岗工人帅真森感叹不已：“没有它，我的养鸡场就很难办起来，生活肯定不会像今天这样好。”

　　2000年8月，帅真森下岗了，在外学得一身养鸡好本领的他，回家后想开创一番事业，但一直苦于缺乏流动资金。2004年5月，在劳动部门的帮助下，帅真森获得了小额贷款6万元，这极大地激发了他的创业热情，标准化养鸡房拔地而起，养鸡达2000羽。如今，他的养鸡场每天可获纯利80元左右，成为县里有名的养鸡大户，不仅自己解决了温饱，还帮助2名下岗职工实现了再就业。

　　如今，我省已设立担保中心114家，与农信社、工行、农行、中行、建行、交行和城市商业银行等300多家基层金融机构建立了合作关系，以小额贷款为支撑的创业资金支持体系已初步形成。到今年5月底，全省已累计发放小额担保贷款13．25亿元，设立担保基金2．72亿元，小额担保贷款业务在全省正如火如荼地开展。

　　江西是经济欠发达省份，但却是全国小额担保贷款启动最早、出台政策最多、覆盖对象最广、发放总量最大的省份，省劳动保障部门负责人道出了其中的秘诀：各有关部门密切配合，结合我省实际制订出台了行之有效的政策和操作办法，安排落实担保基金、审批贴息资金，保证了小额贷款的顺利进行；各级政府每年将小额贷款列入工作目标考核内容，省再就业办公室每月定期对各地工作进度进行通报；将担保中心统一设在各级就业服务机构，贴近下岗失业人员，减少了工作环节。

　　正因为机制顺畅，政策有效，全省上下形成了通过推广小额担保贷款促进创业从而带动就业的强大合力。小额担保贷款不仅成为我省劳动保障领域的一大亮点，更被国家劳动和社会保障部誉为“江西模式”。

　　扩大范围，降低门槛，创业路越走越宽

　　2004年6月，22岁的袁海牙从江西师大毕业，立志从事滑轮鞋销售，去年，他在南昌市劳动部门的帮助下，获得了期限为1年的2万元小额贷款，解了燃眉之急。今年，他的小店年销售额可望达到40万元。

　　在大余县浮江乡车里村，有一位远近闻名的养殖大户叫张河生，去年6月，身为退伍军人的他开办了一家占地4000多平方米的养殖基地，在资金紧缺的节骨眼上，县劳动部门给予他2万元小额担保贷款，今年，他的基地已出栏生猪1000多头，年利润达5万多元，并带动5名下岗职工实现再就业。

　　退役军人、大中专毕业生……如今，越来越多的人通过小额担保贷款的扶助走上了创业之路。

　　近年来，我省在重点扶持下岗失业人员自主创业的同时，逐步扩大小额担保贷款的扶持范围和贷款额度。2004年，我省将贷款扶持对象扩大到城镇退役军人、大中专毕业生；加大了劳动密集型企业的信贷扶持力度。今年，城镇大集体企业下岗职工、“零就业家庭”成员、其他城镇登记失业人员以及进城创业的农村劳动者都可以享受到小额担保贷款的扶助。同时，个人创业贷款最高限额由2万元扩大到5万元。

　　为解决贷款申请人反担保困难的问题，我省积极发挥街道劳动保障事务所的职能作用，开展贷前调查和贷后管理，在全省大力创建信用社区，对信用社区内经资信评估、符合条件申请贷款的创业人员免除反担保手续。

　　“宜春市户外旅游用品经营服务中心”负责人李剑卿告诉记者，公司创办之初，因为找不到反担保人而险些没能申请到小额担保贷款。“多亏了袁州区灵泉街道的信用社区建设，我才顺利地获得了4万元贷款，现在我的公司年利润可达8万多元。”李剑卿感激地说。

　　据统计，目前全省累计创建信用社区116个，为867户难以找到反担保人的创业人员发放贷款1938．8万元。

　　同时，在控制风险的前提下，我省不断降低反担保门槛，丰富反担保形式，除机关事业单位工作人员外，反担保人员扩大到经营良好、收入稳定的企业员工；对不具备免除反担保条件的街道社区创业人员，可以采取创业人员之间的“联保”办法，由5名创业人员进行互相担保提出申请。

　　以小额贷款为龙头，构建“一条龙”创业服务机制

　　为了使小额担保贷款促进创业带动就业的作用更充分地发挥，我省把小额贷款发放与建立创业服务平台、加强创业培训、完善创业保障、加强贷后管理紧密结合，对创业人员由单纯的资金扶持转变为对创业项目的技术、信息、资金和服务支持，形成以项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费优惠、跟踪服务相结合的“一条龙”创业服务机制。

　　目前，全省所有设区市普遍成立了创业指导中心，组建了由工商、税务等各职能部门工作人员组成的创业指导专家团，为下岗失业人员和创业者提供政策咨询、项目推介、市场分析等方面的指导服务；实施创业项目市场化运作，吸引企事业单位参与项目的开发实施，目前，全省可提供的创业项目3万多个，正在实施的近3000个。

　　今年6月16日，全省首个微小型创业项目进社区项目推介会来到南昌市西湖区象山街道，10余个台湾小吃项目引起了创业者的极大兴趣，创业咨询、开业指导、小额贷款在现场都能得到解决。这标志着我省以小额担保贷款为龙头的创业服务体系建设进入了一个新的阶段。

　　按照“培训促进创业，创业带动就业”的思路，我省着力推广实施以国际劳工组织的SIYB（创办和改善你的企业）创业培训模式，采取培训工作招投标制和政府购买培训成果的办法，吸引各类培训机构参与创业培训工作。

　　滕件明，这位一心想干出一番事业的南昌市下岗工人，在一无资金二无技术的情况下，于去年5月，通过项目推介会找到了推销夏威夷海洋深层水的加盟业务，并参加了创业指导中心举办的项目执行人培训班，懂得了如何签订合同、开设银行账户、办理工商登记等，并制订了详细的开业计划。去年12月，在获得了4万元小额担保贷款后，加盟店终于正式开张了，并经营得红红火火。

　　目前，全省参加创业培训人数达17万余人，创业成功率在56％以上，申请小额贷款的自主创业人员，90％以上参加了创业培训。据统计，几年来，全省小额贷款扶持个人创业项目累计实现销售产值约为62．34亿元，实现利润约为5．61亿元。

　　本报记者胡勇飞