近年来，我国和我省教育事业得到了突飞猛进的发展，有力地促进了人力资本的增长和经济社会的发展。但是，在教育资源布局和结构上，目前还存在着一些不容忽视的问题，比如近年来发展起来的各类学校大都向大中城市聚集，而县和县以下的教育资源明显不足；教育系统的结构也不尽合理，与国民经济各部门对各类各级人力资本的需求不能完全适应。因此，进一步发展教育事业，要高度重视优化教育布局与结构。
从教育资源布局看，大学、高职学校集中于大中城市是合理的，因为大中城市科技、文化、经济等条件对这类学校有着极高的承载能力，有利于提高办学质量和办学效益。在县和县以下地区，则应以义务教育、普通高中教育和中等职业教育为主。由于我省人口的绝大比重现时仍然居住在县和县以下地区，县和县以下地区的教育实际上成为城市高等教育的基础，是其生源的主要来源。如果没有这一基础，或者这一基础不牢，那么教育事业的高楼大厦必然是建立不起来的。当前，县和县以下地区教育资源不足主要表现在：教育基础设施投入不适应现实需要；提高师资要素的途径和手段不足；由于存在过度的普通教育“升学率”压力而导致对中等职业教育、就业培训的忽视，其投入和师资力量、教学条件均显不足。党中央关于建设社会主义新农村的战略明确要求，要加大农村教育资源的投入，以实现城市与农村在教育事业上的协调发展。对于农村及其人口占大比重的发展中省份而言，这一要求更具有针对性与必要性。因此，在进一步发展我省教育事业进程中，尤应注重优化教育资源配置的空间布局，保证县和县以下地区教育资源投入的更高增长，缓解城乡教育发展的不协调状况。在我省，特别需要关注山区县、贫困县的基础教育、中等职业教育培训的发展，尽快缩小其与全省的差距，促进这些地区人力资本增长和经济社会发展。
从教育结构分析，目前我省许多县的教育系统只有基础教育，缺乏适应当地现实需要的中等职业教育培训。基础教育作为普通教育体系的组成部分，它的主要方向是为更高层次教育提供基础和培养高等教育生源，但并不直接地适应于学生就业需要。目前，我省不少县也兴起了由各政府部门、社会各界建立的各类中等职业教育和就业培训机构，运用多渠道投入为当地适龄人口提供职业教育和就业培训，解决了他们就近、低成本接受教育的机会，这是可喜的新事物。但是，由于主办主管的分散化，导致了资源配置和教育结构不尽合理，影响了办学效率。例如，多头投资，各自为政，使得办学规模过小，师资队伍不稳定，专业设置不合理，教学内容不系统，因而大大影响了办学效率和效益，并且出现了许多这类学校和培训基地难以为继、大起大落的问题，也浪费了宝贵的教育资源。应当认识到，教育是一个专业化要求很高的部门，在管理上应当实行专门化、专业化和统一化。因此，有必要使县级教育部门担负起整合来自各方渠道的教育资源、统一规划管理、根据当地实际和社会需求安排专业课程等职能，可在县级教育系统中以“两条腿走路”的方针，兼顾基础教育与职业教育，实现协调发展，以更直接地为当地人力资本增长服务，为当地经济建设和社会进步服务。这样做，有利于将县和县以下基础教育与职业教育统一纳入有序发展轨道，有利于最大程度地发挥现有教育资源的作用，有利于提高两类教育的互动性和教育系统的整体效率与效益。
以上的思考只是初步的，提出之意在于期盼更多人士关注这一问题，并深入研究和解决。（作者单位：黟县教育局）
