评论：高温劳动保护立法咋这么难?

　　过哲峰作品集

　　今年，大伏天未到，就已经是烈日暴晒、热浪滚滚、酷暑逼人，35℃、36℃、37℃……有的地区出现了38~40℃的高温晴热天气。于是，关于高温劳动保护立法的问题又被提了出来，这已经是近10年来的老生常谈了。

　　随着全球气候变暖，加上“热岛效应”，高温酷热已经成为一种自然灾害，严重困扰我国的众多城市。但是，我国的高温劳动保护立法严重滞后，《劳动法》和《安全生产法》对此没有任何提及，甚至连“高温”二字都没有出现；目前唯一的全国性法规，还是1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》。时隔46年，各方面的情况都已发生了巨大的变化，这个当年只适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”与“田间作业”的《暂行条例》，很多内容早已成了“老皇历”。例如规定，夏季露天作业“应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装”，“应在适当地点建立男女分设的简便厕所”等。显然，今天它已经难以承担起切实维护劳动者权益的责任。每年，一些地方不得不颁发防暑降温的“紧急通知”，但是毕竟不能替代法律法规。一些业主仍然强迫工人在高温下从事繁重的劳动，“热死人”的事情近年来时见报端。

　　近10年来，要求为高温立法的呼声不断，但是年复一年，至今止步不前。高温劳动保护立法咋这么难？据说是由于职责不清。此项立法，涉及工伤保险，归劳动保障部门管；涉及劳动安全，则由安监部门负责；涉及劳动卫生，是卫生部门的事。推诿扯皮，龙多不治水，是一些政府部门的痼疾。

　　也有人认为，高温劳动保护，从提出立法建议，列入立法计划，到草拟审议，走完立法程序起码得一年多，最后才能颁布实施；况且，各地各行各业的实际情况不同，很难制定一个通用的高温劳动保护法规。

　　其实不然。去年6月下旬，深圳连续出现高温天气，气象台不断挂出高温预警信号。深圳市政府意识到，高温劳动保护立法迫在眉睫，《深圳市高温天气劳动保护暂行办法》从调研、论证、起草到出台，仅历时28天。新出台的《办法》明确规定：日最高气温达40摄氏度全天停工；对高温室外作业者予以特别补贴；高温作业中暑应认定为工伤。那么，其他地方能否像深圳那样，也先出台一部地方性的高温劳动保护法规呢？用法律法规来保障高温天气下职工的休息权、健康权，是一个“以人为本”政府的责任，作为职工利益的代表者与维护者的工会也负有责任。