评论：分歧放一边务实助直航 两岸包机一路曲折前行

　　6月14日，两岸就客运包机节日化和开办专案包机的技术性、业务性问题达成共识，做出框架性安排。共识的主要内容有两项：一是客运包机机制化。两岸客运包机从原来的春节包机，扩大到清明、端午、中秋、春节四个主要民族传统节日，相关安排比照2006年两岸春节包机作业方式进行。二是专案包机。这一安排是考虑到目前两岸存在紧急医疗救援、残疾人往来以及其他特殊要求等实际情况，本着“以人为本，政策开放，个案处理，方便操作”的原则，开放两岸紧急医疗包机、特定人道包机、项目货运包机等特殊要求的项目包机的申请

　　这是继春节包机后，两岸在通向直航之路上迈出的重要一步。

　　台当局欲借包机转移焦点

　　积极促进两岸全面、直接、双向直航是大陆的一贯立场。然而，在两岸直航问题上，台湾当局一直以“公权力”、“安全”等问题为借口，使两岸民间航空运输组织直接协商包机的具体技术、业务安排问题复杂化，阻挠两岸直航。

　　在这种背景下，两岸就包机安排达成新的共识的确是一件令人鼓舞的事情，但是我们也应清醒地认识到，由于陈水扁在岛内正面临着巨大的罢免压力，台湾方面在这一时机与大陆达成包机共识，转移焦点的意图明显。陈水扁希望用两岸关系上的局部改善，来平衡台湾社会对弊案的强烈情绪以安抚民意。在这种思想指导下达成的共识，其不足之处显而易见：在客运包机议题上，由于台湾方面不希望“一步到位”，要求逐步开放，目前仅能实现包机节日化；在货运包机方面，“专案货运包机”只能载运已到大陆投资设厂的台商所需之机器、设备及相关零组件或其它特定需求，设限太多，远远不能满足当前两岸经贸往来的实际需要。

　　两岸仍然肯定包机共识

　　大陆方面一再表示，在协商和实施两岸客货运包机的过程中，只要能够方便两岸人员往来，只要能够便利两岸经贸关系发展，只要符合两岸航空公司利益，对于任何方案和设想，都愿意积极考虑并务实推动，并为此做出了长期不懈的努力。在这次两岸达成的共识中，最接近两岸直航的常态化客货运包机并未在开放之列，表明开放幅度仍然偏低。尽管存在不足，但这一成果已属来之不易。

　　总的来看，两岸就包机安排达成共识获得了岛内外的一致肯定。在岛内，向来致力推动两岸直航的国亲两党，对此表示欣慰；在两岸直航问题上一贯持强烈反对立场的“台联党”此次也表示，基于“两岸交通本应畅通”的理念，对两岸四项项目包机共识表示欢迎；航空业者普遍认为，尽管条件限制太多，难以提供台商或两岸实质利益，但也感叹，“这款开放，没鱼虾也好”。在国际上，美国负责东亚事务的官员认为，这一共识不仅对两岸日后的互动有正面的进展，对两岸局势的稳定以及两岸人民的和平与繁荣，都将有所助益。

　　包机一路走来曲折前行

　　回顾两岸包机进程，是一条充满曲折之路。

　　为满足台商包机返乡过年的需要，大陆方面采取务实灵活的办法，特事特办，促成了2003年台商春节包机。在台湾方面的坚持下，首次台商春节包机采用“单向”（回程不得载运客人）、“单飞”（只有台湾航空公司参与经营）、“间接”（必须经由港澳落地）的方式，台湾6家航空公司共16架次包机接送台商。

　　2004年，为推动包机向正常、双向发展，大陆提出了一系列弹性主张。在航线定位上，大陆不再强调“国内航线”，改提“两岸航线”；在商谈方式上，提出“三对方针”（民间对民间、行业对行业、公司对公司）；在商谈内容上，大陆表明可以不涉及一个中国的政治内涵，主要是研究如何通；在商谈步骤上，大陆建议先由业界人士就技术、业务问题达成协议，经双方确认后实施。由于台湾坚持不合理的“单向单程”主张，2004年的两岸春节包机未能实施。

　　2005年，经过两岸多次协商，台商春节包机首度按照“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”的方式实施。大陆民航飞机近56年来首次以正常途径降落台湾；大陆方面的航点除上海外，增加北京、广州；由原来中停港澳变成飞经香港飞航情报区；包机往返均可运载乘客。

　　2006年春节包机增辟厦门航点；搭载对象从台商及其眷属扩大至其他往返两岸持合法有效证件的台湾居民。

　　2006年6月14日，两岸就实施四项项目包机达成共识。除客运包机节日化以外，项目货运包机也开始实施。紧急医疗包机和特定人道包机的搭载对象覆盖两岸居民。

　　包机虽然每前进一步都付出了艰苦的努力，但总的来说是在前进。显示两岸在“一个中国”原则问题陷于僵局的情况下，仍能以务实的态度不断解决交往中的一些实际问题。此外，两岸同步宣布这一共识，可以预见，这一模式未来将被广泛用于两岸事务性协商中。这对进一步推动两岸直航和“三通”，无疑具有正面的意义。

　　实现直航需要两岸合力

　　现在岛内民调显示，超过八成的企业与民众赞成开放直航。此次共识的达成，可说是民意压力和泛蓝促成的结果。展望未来，随着两岸经贸关系进一步密切，大陆开放居民赴台旅游以及向台湾农产品开放市场政策的逐步实施，实现两岸全面、直接、双向直航，将更加迫切。未来不论哪个政党执政，两岸开放的潮流势不可挡。

　　尽管当前国亲联手提出的“两岸直航”条款被民进党与“台联党”“立委”强力瘫痪议事而未有寸进，部分民进党人士也以两岸变相直航与民进党坚持的本土路线相违背为由对两岸达成的共识加以反对，但为了扭转在岛内政党竞争中的不利态势，以及为2008年“总统”大选谋取选举资本，台当局将不得不对台湾的主流民意作出某种程度的响应，在两岸直航问题上采取适度开放立场。客运包机周末化、常态化与货运包机便捷化，以及大陆居民赴台观光旅游等议题将是下一阶段两岸包机协商的重点。台湾“陆委会”主委吴钊燮日前表示，当前仍持续与大陆沟通协调常态化客运包机，最迟在年底应该会有结果。

　　尽快实现两岸直航，是两岸民之所愿，利之所系。我们希望台湾当局能够以人民的福祉为念，尽快与大陆方面在现有基础上进一步协商，早日实现全面、直接、双向直航，真正满足两岸间的经贸往来需求。“不积跬步，无以至千里。”我们在推动实现两岸直航上的态度一直是不以事小而不为，不以善小而不为，不以利小而不为。因为每前进一步，哪怕是一小步，都是有意义的，都向最终目标靠得更近。(郭艳)

　　编辑：海航