全市土地资源将实行高度集中统一管理

　　全市土地资源将实行高度集中统一管理

　　一个池子蓄水一个龙头放水

　　本报记者彭森报道全市土地管理工作会议发布的《深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》提出，坚持市政府对全市土地资源的高度集中统一管理

　　管理：法定图则未覆盖地区不得开发

　　《意见》要求，除已经划定的基本生态控制线外，要尽快划定城市其他各类关键要素控制线并实行严格管理，确保绿地、河道与海岸、湿地、历史文化街区、市政基础设施等用地不受侵占。严格建设用地项目规划管理和土地管理，在没有法定图则、控制性详细规划或详细蓝图的地区，除市政基础设施外，一律不得办理规划许可、出让手续或进行招商活动。

　　挖潜：避免低地价导致土地粗放利用

　　深圳的土地资源相对未来发展，显得非常紧缺，但就产业发展而言，就万元GDP用地来看，还是比较“富余”；深圳单位土地GDP产出仅为香港的16％。对现有的土地资源进行深度挖潜，《意见》提出了诸多政策性思路。

　　《意见》提出要运用经济手段促进节约集约用地，改变以地价减免政策鼓励产业发展的思路，取消除《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》（深府〔2004〕177号）相关规定以外的各类地价优惠政策，建立通过税收优惠、财政补贴和专项基金扶持等政策支持产业发展的机制，避免低地价导致土地的粗放利用。通过地价手段鼓励新建工业用地高强度开发利用和旧工业用地追加投资、转型改造、提高容积率，从而提高单位面积土地产出。

　　改革：非重大项目用地通过市场配置

　　通过市场配置土地资源，是提高土地利用效率的最好手段。为此，《意见》提出全面推进土地资源市场化配置。目前，我市在住宅、商业、办公等经营性用地全部实行市场化配置，产业用地的招标拍卖挂牌出让工作已经试点成功并正在有序推进。在此基础上，今后除重点引进项目、重大投资项目、政府财政投资的公共配套和市政基础设施项目等用地可以协议方式出让外，其他用地在三年内实现全部按招标拍卖挂牌方式进行出让。

　　监管：新出让土地实行合同验收制度

　　对新出让用地，实行土地使用权出让合同验收制度，验收不合格的，不予办理房地产初始登记。建设过程中违反规划设计要求或建成后擅自改变使用功能的，城市管理综合执法部门和规划主管部门应按照各自的职能依法组织查处。高新技术、物流等产业项目用地严禁更改用途。用地项目、投资强度、产出效率不符合原批准文件的，发改、环保、贸工等部门应依法查处。