农民参保第一村的8年实践 | ||
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http://www.sina.com.cn 2006年06月24日06:04 大洋网-广州日报 | ||
广州市的做法对整个广东省都具有示范意义,广东省目前有280万被征地农民,除此之外,目前还有农业人口1900万,其中至少有1100万农民需要加入到社保中来。 广东省劳动保障厅有关负责人表示,省里已经草拟了农民参加社保办法,目前正在审议中,核心就是对农转居居民或者农民参保,政府要“多予少取”。 因此,探究和解剖联星村“农转居”的参保实践,显得格外有意义。 文/图 本报记者 严 利 站在高楼大厦林立的海珠区宝岗大道上,没有人知道10多年前,这里还是农村。那时,包括新港、江南中、昌岗和滨江等这一片范围,都属于海珠区联星村地盘。但就是这一个当时作为广州市一个普通的村子,成为广州市第一个尝试农民参加社保的试点。 更具示范意义在于,联星合作社不仅是广州市最早的城中村农民参加社保的试点单位,而且也是广州市在2002年10月后全市进行农转居改制进行的首个农转居居民参加社保的试点单位。 原因 让农民老有所养 “联星村是广州市较早城市化的一个农村,早从上个世纪80年代中期开始,联星村下属的28个合作社的土地开始被征用。”联星经济合作社副书记、社长苏燕颜自始至终都参加了农民参保这项工作。 1999年,海珠区在进行城中村改制时,像联星合作社这样的经济组织逐步转为股份制企业,村里的大部分土地已经征完,农民既要解决目前温饱,也要考虑晚年有保障。正是在这种情况下,联星经济合作社向劳动部门提出要求参加社保的要求。 从1998年开始,联星村村委会就开始考虑该给村里的农民参加社保的问题。苏燕颜说:“我们考虑村办企业当时发展得很好,村民每年都可以分到一些红利,但是,随着土地越来越少,村办企业的经营状况是不是就会一直很好呢?另外一个,由于当时联星村很多村民都开始进入工厂,但是由于农民身份,没有办理社保,村民也有参保愿望。” 另一个鲜为人知的目的是,联星合作社当时希望自己能成为试点,以期能够在缴费和政策方面有一些优惠。 正是在这种情况下,联星村向海珠区劳动保障局提出了要求参加养老保险和医疗保险的申请。 困难 农民参保于法无据 “我们接到了联星村的村民要求参加社保的申请后,感觉很棘手。”海珠区劳动保障局副局长吴月喜说,在当时,广州市城镇职工养老保险都才刚刚起步,而且养老保险政策仅仅是针对城里人,根本没有说农民也可以参加社保。 另外,当时社保政策原则是高基数高缴费,这对收入较低的农民来讲,无疑负担不起。同时,农民年龄参差不齐,按照联星合作社的叫法,农民凡满16岁就叫在勤人员,然后女的满50岁、男的满60岁,就可以退休,因此村里七八十岁的农民大有人在,这些高龄农民如何参保,也是现行的社保政策无法解决的问题。 但是,包括苏燕颜在内的联星村村民并没有就此停住脚步,他们一次次向海珠区和广州市劳动保障部门提出申请。 转机出现在2001年4月19日,广州市劳动保障局以《对海珠区联星经济合作社参加社会养老保险有关问题的复函》形式,破天荒在广州市开了农民可以参加社保的变通政策口子。 原则 个人和村里都要缴费 由于当时全国对农民包括“城中村”村民参加社保没有一个明确的政策,因此这份视作开了政策口子的复函中,广州市劳动保障局对联星村社员参加社保有着严格的条件。 首先,并不是合作社里所有的社员都可以参加社保。能够参加社保的只能是合作社里的“在职”社员。按照当时统计口径,联星合作社当时的“在职”社员有2000多人。 考虑到一些社员参保时年龄可能较大,从2000年8月到退休年龄时计算缴费年限不满15年,政策允许申请补缴,但是补缴时间最长不能超过5年。 对于农民缴纳养老保险费的比例也作了明确规定,从参保之月至达到退休年龄的年限内,缴费比例为19%,但是往后有新规定,则要按新规定比例执行;延长缴费的比例是按照当时国有企业的比例28%缴费。在这些比例中,个人缴费比例是8%。 对于缴费基数,当时是按照广州市1998年度职工月平均工资1194元的60%到300%的范围确定。 依据这一政策,联星合作社“在职”社员,全部参加了社保。 影响 农转居参保政策现雏形 在广州乃至广东农民参加社保的演变中,联星合作社扮演的角色非常重要,它不仅作为广州市城中村最早试行农民参加社保的试点,在接下来2002年10月,广州市进行全市城中村农转居改制后,联星合作社再次成为广州市农转居居民参加社保的试点单位。 当时,一个重要问题是,城中村里的农民身份已经改变成居民,那么居民就应该享受城里人的一切福利待遇,但是在改制前参加社保的只是“在职”社员,那些已经超过退休年龄的社员难道就不能享受社保吗?这是当时的变通政策无法解决的一个大问题。 海珠区劳动局有关负责人回忆当时情况说:“严格来说,这一政策也是不符合当时社保政策的,因为社保政策根本就没有将农民纳入在内。而现行养老政策同样不适用于农转居居民,因为养老政策的高缴费率。” 劳动保障部门了解发现,联星村里绝大部分退休老人,都是依靠村社经济分红来负担。村里没有退休制度,只是对女的年满55周岁、男的满60岁的社员,每个月给予100元到300元的生活补贴。并且这种补贴不稳定,随着村里经济发展有变动。 考虑到这一政策无法解决已经达到退休年龄的社员,2003年4月,联星合作社又从劳动保障部门争取到新的政策:已经达到退休年龄的社员,只要一次性补缴15年养老保险费用后,可以立即享受养老保险待遇。但有个前提,就是全社所有的处于退休年龄的人都要购买,不管他是不是已经到了80岁。 按照这一政策,一名退休人员参加养老保险缴纳的15年费用达6万元左右,医保费用达1万元左右,其中个人出8%,缴费最多的个人需要出14000多元,分3年从社里分红扣掉。当时全社1000多名退休社员悉数办理。据悉,为给这部分人办理社保,社里和1000多名社员共缴费8000多万元,当时联星合作社拿不出这么多钱,还通过银行贷款4000多万元。“目前贷款都没有还完,还有3000多万元的债务”。 难点 农民社保问题凸现 联星合作社目前有4000多人,已经办理了社保的有3000多人,其中有2800名在勤社员目前仍在缴纳社保,第二批办理社保的1000多人正在享受。 按照政策,联星合作社的村民2000年8月到2001年8月这一社保年度,按当时社平工资1194元的60%计算,且以19%的缴费比率计算,其中个人缴纳费用是850多元,合作社需要出1800多元;补缴前5年社保费用,个人需要缴纳3500元,合作社需要为每名社员补缴8167元。 但是,几年以后的今天,联星合作社对于当初自己作为农民参保试点这一做法,运作下来仍然有些看法。 首先认为是没有获得试点所具有的优惠政策。苏燕颜说,联星合作社有很多社员原本就在企业工作,但是他们由于是农民身份,没法享受城镇工人视同缴费年限的优惠政策。 其次,按照政策要求,有些社员即使已经缴纳了15年的社保费用,但是,也有可能无法在达到“退休”年龄时享受到养老金。苏燕颜以自己为例,1957年6月出生的她,在2001年办理社保时,买了前面5年的社保,同时考虑自己在2007年6月就满50岁,也就是合作社规定的“退休”年龄,但是由于到2007年6月时她还没有买满15年社保,要到2010年才能买完。换言之,按照合作社的要求,她到50岁“退休”后,还无法享受养老金,必须要到2010年缴满社保也就是她53岁时,才可以享受养老金。据悉,目前村里已经有200多名社员达到“退休”年龄,但是却无法按期领到养老金。 效应 开启农民参保大门 苏燕颜说,现在联星合作社每年大约有三四十名居民(2002年广州市进行城中村改制后,类似联星村这样的城中村农民,已经由农民身份变成了居民身份)。从2001年开始参保至今,这两百多人由于没有满15年缴费年限,也就是到2009年,因此,尽管他们已经缴交了15年的社保费,但是依然无法领取养老金。 在上个世纪90年代,也就是广州市郊区一些农民的土地被大量征用,并且千百年来的农民身份开始被农转居居民身份取代的同时,这些特殊的居民也开始享受到征地给他们带来的补偿款项。这是所有农转居村民都一同享受的东西。 但是,作为最早提出要给社员参保的联星合作社领导者们,没有将这些征地款分光吃光,而是将其中一部分分红款用作参加社保。在其他村社都没有作此打算的时候,显然,联星合作社的领导层们需要智慧和勇气,尽管他们当时也有自己的小算盘,期望可以以试点名义获得一些政策优惠。 现在看来,联星合作社的社保政策仍然有其积极意义,它开启了广州农民可以参加社保这道大门。 粤将出台农民参 加社保指导意见 “《关于开展被征地农民养老保险工作的指导意见》已经第二次报省政府审定,一旦获得批准,将成为广东省农民特别是被征地农民参加养老保险的政策。”广东省劳动保障厅养老保险处副处长杨健海说,除了出台这一政策,该厅还将增设专门处理农民参保业务的农民社会保险处。“省政府已经批准了,目前正在筹建之中。” 广东省目前有农业人口3900万,其中劳动力人口占了将近一半。杨健海说,其中进城务工的农民有600万,如此计算下来,广东省至少有1100万农民需要加入到社保中来。 被征地农民参保问题,已经成为广东省劳动保障厅近年高度关注的问题。这几年农村社保没有跟上,城乡剪刀差趋势扩大。如何缩小这一差距?杨健海说,去年全国召开农村工作会议时,就传出一个基调:对农民要“多予少取”。 杨健海说,去年广东省在出台和谐广东文件中,就涉及到了农民特别是失地农民的参保问题。“2005年广东省第100号省长令规定,对集体用地扭转收益中,要留50%用于农民社保建设。这是从政策上为建立农村社保经费来源做了政策准备。” 广东省劳动保障厅起草了《关于开展被征地农民养老保险工作的指导意见》,在征求全省各市的意见后,去年6月上报省政府。省政府在听取相关职能部门的意见后,再将此意见发回省劳动保障厅,经过再一次修改,去年9月,省劳动保障厅再次上报省政府。 杨健海透露,指导意见最大的原则有三个:农民能够缴得起钱;政府能够承受得了;养老金能够保障农民基本生活。“三个原则缺一不可。” 杨健海说,当初为什么没有把指导意见叫做政策或者通知,其实说指导意见就是一个非常宽松的原则性意见,各市可以根据自己的经济发展情况,因地制宜制订相关的农民参保政策。省劳动保障厅无意全省统一模式。“只要这一政策对农民有益,就算是有效果的。” 那么,指导意见大的原则又是如何的呢?首先是建立一个与经济水平相适应的个人完全积累的账户模式。政府、集体和个人的缴费全部进入个人账户。对已经超过劳动年龄的人,就不再进入社保,而是建立老年福利补贴制度,个人不仅不需要缴纳任何费用,而且每个月还可以从政府那里领到100元生活费。 | ||