一个闪光的点子

　　让人耳目一新的综治经验

　　今年4月，全国社会治安综合治理会议在江苏省苏州市召开。会上许多省市的综治委员交流了工作经验，而上海市的经验让与会者耳目一新。

　　上海的做法是：大力组织和加强社会工作者的力量，把这一支生力军引入综合治理

　　“逼”出来的点子

　　“发展社工组织不是哪个个人的想法”，上海市委政法委的乐副主任说，“是集体智慧，是上海市委领导提出的战略理念，是在实际调查研讨基础上形成的方案，也是客观形势逼出来的点子”。

　　2003年，中央提出两年内使社会治安根本好转的目标，上海市积极响应，立即从多方面入手进行工作。在市委统一部署下，主管政法的副书记刘云耕和综治委提出深入社会调研，走出综治新路子的目标。从那年的5月开始，市委政法委和综治委组织人员进行了两个多月的社会调查。

　　“调查结果表明，犯罪人群主要来自四个社会群体”，乐副主任说，“第一是外地来沪人员。这个群体很大，近300万人，其中盲流就有30多万，60%的罪犯来自这个群体。第二是刑满释放和解除劳教人员，上海每年大约有1.5万人。第三是吸毒人员，这个人数保守地讲也有2万多。第四是闲散的失学、失业、失去管理的‘三失’青少年，共6.7万人。四种人中的犯罪人数占总犯罪人数的90%以上”。

　　犯罪源头弄清楚了，工作方向也就清楚了：做好这四种人的工作是预防减少犯罪的根本。

　　但是谁来做呢？

　　能否有更专门的人员来做呢？

　　于是，有人想到“社工”。

　　这一动议很快就在市委班子里形成共识，并就其组织形式形成框架意见。于是，责成市政法委和综治办组成一个班子，在调查的基础上，就有关事宜进行梳理研究，并写成报告，上报市委。

　　经反复讨论最后以市委文件形式下发。

　　崭新的综治蓝图

　　一张新的综治蓝图绘制成功了。这就是上海市委办公厅转发的2003年16号文件，题目是《中共上海市委政法委员会关于构建预防和减少犯罪工作体系的意见》。

　　文件设定，全市成立三个副局级行政机构，主要指导三方面的社团工作，三个社会团体原则上自主进行社工招募、执业培训，业务指导和人事管理，资金募集。社团在各区县设工作站，在各区居民区设工作点，每居民区设3至5名社工。

　　这里需要强调的是，社工团体与政府的关系确定为提供服务和购买服务的关系。社工对需要帮助的人提供帮助，政府用钱买他们的服务。

　　新的综治体系是一张设计新巧的蓝图。市委主要领导对此评价是“新的理念，新的思路，新的制度”。2003年8月，三个办公室成立。10月，这项新的制度在4个区试点。

　　不久，三个社团成立，4个区都设立了社团工作站，三种工作站有的单独设站，有的联合办工，各居民小区都设立了工作点。社工的招聘，也有条不紊地进行，很快就招聘了1300多名。

　　由于是开头，这些工作大多由各区县党委政府具体组织。3个月后，全市的新的预防和减少犯罪的工作体系基本建立，并逐渐投入工作运转。到2004年春，社工工作体系运转正常。7月，上海市委办公厅又转发了政法委文件，将新体系推向全市19个区县。

　　新体制从试行到全面推广已经历近三个年头，所取得的社会效果是令人鼓舞的，但由于种种原因，其效果并非立竿见影。正如市政法委一位负责人所言，对社团的作用既不能轻视，也不能期望值太高，综治，还需要社会的整体配合，需要长期的不懈努力。