上海外滩源开发：为历史风貌保护“破题”

　　一期工程动迁已近尾声，二期工程筹备开发

　　在23日举行的“外滩源二期开发国际研讨会”上，专家指出：作为先导试点项目，外滩源开发在高起点、高水平实施过程中，还应在投融资、运营管理方式等领域，探索一条历史文化风貌区传承和发展的可持续发展新路。

　　传承+发展=可持续发展

　　城市历史文化风貌和优秀历史建筑，是城市发展的历史积淀。在城市发展进程中，历史文化风貌区往往遭遇相同的难题———保护与开发、传承与发展，如何协调？

　　上海市规划局副局长伍江介绍，上海中心城区已确定了12片、约27平方公里的历史文化风貌区，包括外滩、老城厢、衡山路－复兴路、人民广场、南京西路、愚园路、新华路、山阴路、提篮桥、江湾、龙华、虹桥路历史文化风貌区等。同时，上海还确定了衡山路、思南路等144条风貌保护道路，其中64条道路将进行原汁原味地保护，不再予以拓宽。

　　位于苏州河与黄浦江交汇处的外滩源，总占地面积16.2公顷，是“万国建筑博览”的北端起点。自2002年实施开发以来，占地面积8.3万平方米的外滩源一期工程，目前动迁已接近尾声，国际招商工作基本完成。二期地块占地面积5.2万平方米，总体规划功能为旅游设施、公寓住宅、商业、商务办公等，目前正在筹备开发的前期工作。

　　同济大学教授罗小未指出，历史建筑并非仅仅是怀旧标的，它是城市有生命力且健康持续发展的载体。它不只是传承保护的对象，更应当被看作重要的资源和发展的动力。保护可采取多种模式，外面不动里面动、留好去差、新老建筑有机结合，都是发展中保护、保护中发展的途径。

　　国外经验可借鉴

　　欧洲的古建筑保护、修复工作，不是依靠任何单方面的努力，而是由国家、地方政府、教会、企业、民间团体、私人等力量共同协作、世世代代不断进行的。其中，国家和政府的作用至关重要———制订、执行法规，对老建筑的交易及修复提供诸如税收优惠、资金帮助和技术支持，对违反规则的行为则要作出处罚。

　　目前，不少国家都设有政府专项基金，用来保护历史建筑。法国政府每年拿出200亿欧元的专项基金；美国政府每年拿出23亿美元的基金用于历史建筑的保护，并且鼓励民众自己掏钱修缮房屋，对出资修缮人返还一定比例的所得税；英国则成立了遗产保护民间组织与国家信托，民间遗产保护组织属于慈善机构，可享受税收减免。

　　专家建议，上海可以借鉴国外经验，设立历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的政府基金，并运用市场机制，吸引多方社会资金参与。同时，对从事历史文化风貌区和历史建筑保护的开发商，可给予一定的税收优惠或减免，从而激励开发商参与高成本并带有社会公共事业性质的历史风貌区域保护。（记者 宋鹏霞 实习生 郭艺臖）

　　来源：解放日报