应对危机能否更从容

　　应对危机

　　能否更从容

　　非典、矿难、井喷、洪水……一次次曾经的突发事件，让人心有余悸。正因如此，6月24日，突发事件应对法草案提请全国人大常委会首次审议，引起了各界的高度关注。

　　处置不当后果严重者要问责

　　2003年12月23日，重庆开县天然气井发生特大井喷事故导致243人死亡，信息不畅、应对不及时是主要原因；2006年3月25日，开县再次发生天然气泄漏，由于当地及时启动应急预案，万余名群众紧急转移，没有出现人员伤亡。

　　类似的事故，不同的结果。实践证明，应对突发事件，关键是要建立统一领导、分级负责、综合协调的突发事件管理体制。

　　在总结实践经验的基础上，突发事件应对法草案明确了各级政府应对各类突发事件的责任，对不同级别、不同种类和不同严重程度的突发事件进行处置的主体、权限都作了规定。

　　对于政府和有关部门没有采取预防措施、导致发生严重突发事件的，或未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当、造成严重后果的情况，草案都规定了明确的法律责任。直接负责人可能撤职或者开除，有的还要被追究刑事责任。

　　应对突发事件重在“预”

　　2001年12月7日傍晚，一场不算太大的雪让首都北京的交通近于瘫痪，集中暴露出我国许多城市应急管理中没有预案、没有预警的问题。

　　凡事预则立，不预则废。有关专家表示，“在一定程度上，预防是应对突发事件最重要的阶段，因为政府应急管理是‘用小钱防病，而不是用大钱治病’”。

　　目前，草案对突发事件的预防和应急准备、监测和预警都作了详细规定：

　　——县级以上人民政府应当保障突发事件应对工作所需经费；所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况；国务院建立全国统一的突发事件信息系统；国家建立健全突发事件预警制度。

　　——按照发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，突发事件分为一级、二级、三级和四级，分别用红、橙、黄和蓝标示，一级为最高级别。

　　——县级以上地方人民政府应当根据规定确定预警级别，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期。

　　处置危机时百姓权利如何保护

　　在应对突发事件时，有一个冲突我们无法回避：一方面，为维护社会利益，必须实行权力的集中，对公民权利和自由进行一些必要的限制；另一方面，权力的集中行使，又可能发生某些行政机关及其工作人员滥用权力、侵犯公民、法人和其他组织权益的情况。有鉴于此，曹康泰表示，“突发事件应对法必须对政府行使处置权力作出限制和规范”。

　　“突发事件发生后，保护人民的生命与财产安全、救助百姓，是政府的第一要务。”法学专家于安认为，突发事件应对法的立法理念，就是在有效控制危机，维系社会共同利益的同时，尽量将对公民权利和自由的影响压缩到最低程度。

　　目前的草案从三个方面作出规定，以尽可能保护百姓权利，防止行政权力被滥用。曹康泰表示，这些规定“体现了对公民权利依法予以限制和保护相统一的原则”。