依法合理用地　促进科学发展

　　今天是第十六个全国“土地日”，同时也是《土地管理法》颁布实施20周年纪念日，今年全国“土地日”的宣传主题是“依法合理用地，促进科学发展”。

　　土地是财富之母，民生之本，既关系到农业的发展和农村的稳定，也关系到我国城镇化和工业化的进程。据测算，我国85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来。我国60%的人生活在农村，耕地直接或间接地为广大农民提供了40%—60

　　我省是人口大省、农业大省，土地总面积15.71万平方公里，人均2.55亩，不到全国水平的20%、世界水平的7.5%，人均耕地仅有1.23亩，低于全国1.4亩的平均水平，居全国第19位。全省已有2个设区市、37个县(市、区)人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.053公顷(0.8亩)的警戒线，耕地保护的形势十分严峻。尤其要高度重视的是，已经十分紧缺的土地资源，在开发及利用过程中仍存在着严重的浪费和被破坏的现象。因此，依法合理用地，促进科学发展，是国土资源管理的重中之重，对促进全省经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。我们要全面树立和落实科学发展观，坚决贯彻党中央和国务院的决策部署，贯彻国家宏观调控政策，切实加强和改善土地管理，把好土地资源供应闸门，引导全社会依法合理用地，更好地促进全省经济社会的可持续发展。

　　一、加强土地资源战略研究，把好土地供应闸门

　　各级政府特别是国土资源管理部门要注重土地政策研究，加强对建设用地供应的调控，确保国家宏观调控政策落实到位。认真贯彻“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的供地原则，严格执行土地利用总体规划和年度计划，坚决遏制低水平重复建设，严格禁止盲目圈占土地，对国家禁止类项目一律不予供地，强化土地批后核查管理。依法保障国家和省重点建设项目、基础设施、经济社会发展薄弱环节、国家产业政策鼓励发展的项目用地。从总体和区域上协调国土资源保护与开发利用的关系，统筹安排好城镇村庄各业用地，进一步优化农用地和建设用地结构与布局，支持农村道路交通、供水供电、信息通讯等基础设施建设。加大以田、水、路、林、村综合治理为主要内容的土地整理力度，加快村庄改造步伐，推进社会主义新农村建设，为全省经济社会又快又好发展提供好用地保障。

　　二、严格保护耕地，确保粮食安全

　　要严格保护耕地特别是基本农田。认真贯彻国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》精神，严格执行基本农田占用审查报批制度，强化基本农田监管。基本农田一经划定，就不得随意调整，更不能随意占用。要继续逐级落实耕地保护政府目标责任制，并作为各地政府一把手政绩的考核内容严格考核。认真落实耕地“占补平衡”法定义务，坚持“占多少、垦多少”的原则，做到占一补一。进一步加大土地开发整理复垦力度，加强基本农田标准化建设，确保基本农田数量不减少、质量不降低，不断提高粮食生产能力。

　　三、采取切实有效措施，大力推进节约集约用地

　　坚持开发与节约并重、把节约放在首位的方针，科学开发、合理利用土地资源，引导土地利用方式真正向集约型转变。从严控制建设用地规模，调整和改善用地结构，优化用地布局，建立有效的引导需求和控制用地的调控机制。进一步健全完善并认真执行符合我省实际的建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系，充分挖掘潜力，盘活存量建设用地，规范开发区用地行为，积极引导大型建设项目向开发区集中，乡镇企业和农民住宅向小城镇和中心村集中，建立健全激励和约束机制，坚持做到能不用地的尽量不用地；能少用地的尽量不要多用；能用劣地的尽量不用好地；能用存量土地的尽量不用增量土地。同时，加强宅基地管理，解决好城中村、城边村浪费土地的问题，不断提高土地集约利用水平。

　　四、全面推进依法行政，切实维护被征地农民合法权益

　　进一步加强征地管理，完善征地制度，规范征地程序，正确处理城市和农村、经济和社会、发展和稳定的关系，高度重视失地农民的切身利益，做到依法征地，及时足额补偿和妥善安置失地农民，建立和完善失地农民的就业保障机制，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　进一步严格土地执法监察，加大对土地违法案件的查处力度，确保土地管理各项法律法规的贯彻落实。当前，要认真清理违法违规用地，严肃查处重大土地违法案件，重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。特别是对顶风违法的，公开曝光、从重处理。要进一步巩固土地市场治理整顿成果，组织开展好执法检查，切实保证国家宏观调控政策措施的落实，促进全省经济社会更快更好的发展。