谭浩俊
在现行体制下，由于政府是一个无限责任政府，所以，对于地方政府来说，绝大多数都生活在夹缝之中，处于矛盾的最尖端、最激烈处。
首先，在经济发展与社会稳定的夹缝中求生存。地方政府就象天平一样，两头分别托着两只盘，必须时刻保持平衡，稍的不慎，就会出现天平向一侧倾斜的情况。不抓招商引资，不抓企业改革，地方经济就难以发展，企业活力就无法提高，企业的市场竞争力也就不
强。从政府来说，经济不发展就没有政绩，从群众来说，经济不发展，群众的生活水平就无法提高。但是，如果抓招商引资，就会涉及到征地、拆迁等工作，在新的政策下，被拆迁群众一般都要求很高、要价很高，如不满足其需要，就会引起矛盾，引起社会稳定。对企业来说也是如此，如果不对企业进行改革，在“大锅饭”下，企业就始终处于效率低下、管理混乱、竞争能力不强的地步。如果改革，就必然有一部分劳动技能不强、素质不高、年龄偏大的职工下岗的问题，也就会出现职工不稳定的问题。在这种情况下，地方政府往往会处于十分被动的地位，只能在经济发展与社会稳定的夹缝中寻求生存、发展。
第二，在财权上收与事权下放的夹缝中求生存。为了增强中央财政的调控能力，提高中央财政占全部财政收入的比重，从1994年1月1日起，我国实行了分税制财政体制。这项改革措施出台以来，中央财政占全部财政收入的比重得到了如愿提高，中央财政的调控能力也得到了增强。值得注意的是，中央财政在上收财权的同时，又在不断地下放事权，将一些本来应该由中央财政承担的事权下放给地方，使地方的财权与事权严重的不对等、不统一。一极是财力不能不上交，不能不让中央集中，一极是事权不能不接受，不能不承担责任，只能用有限的财力承担无限的责任，在财权被上收入与事权不断的下放的夹缝中求生存。
第三，在职能转变与机构、人员臃肿的夹缝中求生存。政府职能转变是政治体制改革的一项重要内容。但是，如何转变政府职能，关键是提高政府工作效率、简化政府工作程序、规范政府工作行为。就目前而言，政府职能转变最大的问题在于机构过于臃肿、人员过于庞大，人浮于事现象比较严重。如何精简机构、减少人员，是机关改革最迫切、最重要、最艰难的一件事。于是，各级政府一边按照上级要求高喊转变政府职能、提高工作效率，一边却又无从下手，不知应该如何去精简机构、减少人员，以至于改革开放以来，尽管多次进行改革，却出现了改一次机构庞大一次、人员增加一次的不正常现象。于是，地方政府就只能在政府职能转变与人员、机构臃肿的夹缝中寻求生存。
第四，在城市建设与社会和谐的夹缝中求生存。按照提高城市居民生活质量、生活水平指数的要求，加快城市建设改造、建设的步伐是必须的，也是必要的。但是，城市建设与改造，必然会涉及拆迁、安置等方面的问题。在实际拆迁、安置过程中，都有一些不顾大局、不讲道理的居民，他们漫天要价，不服从统一规划，如果采取强制手段，必然会引起拆迁部门与一些居民的矛盾和冲突，引发社会不稳定因素，产生社会不和谐因素。面对这样的问题，地方政府又只能在夹缝中寻求生存。
