深化农村改革 破解“三农”难题

　　提要在全面建设小康社会的过程中，要紧抓农村这一重点和难点，继续推进城镇化、工业化、产业化、信息化，把握新农村建设的历史机遇破解“三农”难题，坚定不移地落实好党在农村的惠农政策，深化农村综合改革。

　　六安市是革命老区、贫困地区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭区为一体的农业大市。工业化、城镇化水平和经济外向度低，农业人口比重高等“三低一高”问题一直是经济社会

　　作为经济欠发达的农业大市，必须走出单纯的“就农业抓农业”、“就农村抓农村”、“就农民抓农民”的认识误区，确立“以适度超前的城镇化，带动相对滞后的工业化，促进农业产业化，加速信息化”发展思路。树立了以城镇化为先导、以工业化为核心、城镇化与新农村建设协调推进的理念，着力解决“三低一高”现状，推进全面小康建设。

　　为此，把适度超前的城镇化作为加快工业发展和建设新农村的突破口，即围绕构筑生产力和人口集聚平台，优先发展中心城市，带动县城、小集镇建设、促进工业向园区集中，居民向小区集中，农民向城镇集中。在推进工业化进程中，始终抓住“三变”：变农民为市民、变传统农业为现代农业、变农业社会为工业社会这个关节点，着力实施传统农业大市走向现代农业强市的核心战略。依托城镇化所构筑的平台，突出发展钢铁、汽车零部件、启动服装、农副产品深加工、电力能源、医药化工等工程，不断壮大工业经济规模，加快工业步伐。与此同时，把构建新型城乡关系放在突出位置，坚持城乡协调推进，互补发展，以工业的办法发展农业，加大龙头组织的培育力度，大力推进产业化经营，引领农业和农民走向市场。目前，六安共形成了10个产业协会、198个农民合同组织、30家市级龙头企业和41家省级产业化重点龙头企业；形成了10大主导产业，培育了六安瓜片等23个安徽名牌农产品。农民收入中30%%以上来自产业化经营，初步实现了城乡协调共进。

　　“十五”期间，全市经济社会发展呈良好态势。但建设社会主义新农村依然面临三大问题：农业生产力水平低，农民收入增长缓慢，区域经济结构的不优化和不合理，一产比重高、二产三产比重小，农民多、非农少，以城带乡、工业反哺农业能力弱，自我发展能力弱；基础设施脆弱，抗灾能力弱，农业不稳、综合生产能力难发挥，乡村公路建设任务重、配套资金筹集难度大，规划管理跟不上，有新房无新村、有新村无新貌现象普遍存在，脏乱差的问题比较突出；社会事业发展滞后，教育、卫生、社会保障覆盖面跟不上，导致看病贵看病难，上学贵上学难，因病、因学、因灾返贫现象比较严重。

　　全面建设小康社会的任务十分繁重，重点、难点都在农村。作为经济欠发达市，必须紧紧把握住建设社会主义新农村这个历史机遇，着力推进全面小康进程。

　　要以科学发展观为统领，继续推进城镇化、工业化、产业化、信息化，做大城市、工业的“蛋糕”，以反哺农村。没有工业化、城镇化的快速推进，解决“三农”问题就没有物质基础，以工补农、以城带乡就没有可能，农民就转移不了。改革开放历程表明，没有近10年来工业化、城镇化的加速推进，就不可能进入到以工促农、以城带乡的新阶段。因此，要坚定不移地抓优势产业的快速发展，增强区域经济综合实力，提高自我发展能力，更好地落实以工促农、以城带乡的方针。

　　要紧紧把握新农村建设的历史机遇，破解“三农”难题。千方百计拓宽农民增收渠道，增加农民收入。在发展农业生产上，遵循“两大规律”和“两个主导”，即：尊重市场规律，围绕市场，发展效益农业，什么赚钱就干什么；尊重自然规律，因地制宜，变对抗性农业为适应性农业。农业生产要以农民为主导，农村公共产品生产和服务以政府为主导。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，实施水利综合治理和治水安民工程，解决好水多、水少问题，提高抗灾能力和农业综合生产能力，确保粮食生产安全，保障群众安全和安居。加快乡村道路建设，提高等级，解决好路难行、物不畅的问题，促进城乡之间物流、人流的交换。加强农村规划建设管理，改善居住环境。做到尊重规律，立足现状，规划先行，面上打基础，点上求突破，先点后面求推进，抓住重点镇的带动，把城市经营的理念延伸到重点镇。整治村容村貌，抓住通厕、通路、通电、通渠、有医、有教、有文化室的基本要求，改善农村环境，提升农民生活质量。

　　要坚定不移地落实好党在农村的惠农政策，深化农村综合改革。落实好党在农村的惠农政策，特别是要认真落实粮食直补、农村义务教育“两免一补”等直接惠农政策，保护农民的物质利益和民主权利，从而保护农民的积极性；深化农村综合改革，适应取消农业税后的农村工作新形势，精简机构，转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新机制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务体系，进一步调动农民积极性和创造性。加强乡村的基层组织建设，配强、配好乡村班子，为新农村建设提供坚强的政治保证。（作者单位：六安市委）