新都区结合新农村建设探索安身工程实施新途径

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　抚昔日风雨飘摇难眠夜，喜今朝岿然不动乐安身。

　　这是一名入住了安身房的农村低保户在新房门口贴出的对联。新都区在推进安身工程时，把这项工程与“三个集中”结合起来，引导农村低保户在自愿的前提下向场镇规划区

　　安身房还配铺面低 保户安居又乐业

　　年近六旬的刘平沛在新都区军屯镇百碾村是出了名的困难户。住了30多年的毛坯房一下雨就漏，墙根还出现了多处寸把长的裂缝，一刮风就让全家人胆战心惊。让刘平沛一家人喜出望外的是，去年底，一家三口终于住进了区里专为农村低保户兴建的安身房。

　　军屯镇的安身集中居住区就在场镇边上，一溜新崭崭的平房，外墙上贴着瓷砖，清一色的卷帘门、石棉瓦，再大的风雨也可以安然入眠。这让刘平沛难掩心里的激动，一口气写了好几副对联挂在新居门口，“抚昔日风雨飘摇难眠夜，喜今朝岿然不动乐安身。以前啊，根据我的能力，要修新房子根本不可能。区、镇干部没有把我们这些弱势群体抛开，时时刻刻都在关心我们，特别高兴，我感到很幸福。”

　　据新都区民政局局长胡宗倏介绍，新都区自1998年实施安身工程以来已建房7.1万平方米。军屯镇的安身房毗邻规划中的交通要道，所以他们特意在修建安身房时为每户人家设计了一间商铺，“通过这种形式，形成经济口岸、商业网点过后，自己有能力的就可以做些小生意，如果自己无能力就可以出租门面，增加收入，达到既安居又乐业的效果。”

　　低保户生活有奔头

　　在军屯镇的安身集中居住区，新入住的低保户都在满心欢喜地计划着自家的将来。

　　原来家住王家村的刘玉兰，由于家里有两个老人、三个小孩，负担重，全家七口人挤在两间草屋里，生活困窘。自从搬进这个安身小区后，刘玉兰先是在附近的面粉厂打工，后来又找了份报酬更高的工作。家里还添置了一辆小四轮。平时就在附近打工，到了农忙季节，就回原来的承包田干活。

　　李瑞福大爷原来和儿子两人所住的房子已经是危房。儿子平时替人打点小工，不计较工钱低，就为有个落脚的地方。现在爷俩住进了新房，再不怕房子会垮了，儿子也在筹划着新的营生了。

　　身有残疾的刘永富，一家三口原本只有一间房，挤住在一起非常狭窄。搬到安身小区后，分到了两个门面。刘永富现在发挥起了自己的老手艺，摆了一个小摊替人修自行车，生意还不错。刘永富拉着笔者看他的新家和自行车摊，脸上乐开了花。

　　路修好后铺面就有收益

　　修这个安身集中居住区，迄今为止已经投入68万元。军屯镇特意把这个小区规划在场镇范围内，距离镇政府只有500米，就在军屯镇的环城南路旁边，附近还有一个大的纺织厂。“等环城南路一贯通，这一片一下子就活起来了！到时候，安身小区内的铺面一定会很抢手”，军屯镇民政助理员黄德军告诉我们，目前，军屯场镇上20平方米左右的铺面，租金大概是100元/月，估计安身小区内的铺面，租金可以达到50-60元/月。

　　目前，安身小区内正在进行环境打造，包括路面、绿化、管网和化粪池。“现在，我们每家每户都用的是水冲厕所。离场镇和工厂近，好找活路，骑个自行车就去了，非常方便。”

　　修安身房 农民不出一分钱

　　以前修安身房，除开政府补贴的大头外，农民自己也要出一部份钱。从今年开始，新都区本着不让农民自己出一分钱的目标，由区财政和各对口帮扶部门承担了绝大部分资金投入，今年新都区将对农村低保户的危房全部进行改造，农民只需要“以工代赈”的形式，出工不出资，就能住上新房。

　　2006年3月1日，新都区2006年“安身工程”工作全面启动。今年，全区实施“安身工程”384户，其中新建347户、维修37户，改造正住房17320平方米，计划总投入资金321余万元。其中，新都区财政按60%以上的比例进行拨付，无论是比例还是总额，都是历史上最高的一次。

　　新都区委、区政府高度重视“安身工程”工作，成立了以区委书记牛敏为组长，区长屈建宏为第一副组长，区委副书记、组织部部长麻渝生、副区长杨小广为副组长，区级相关部门负责人为成员的“安身工程”领导小组，各镇（街道办）、区相关部门也成立了专门的组织机构。此项工作由民政部门牵头，并纳入今年对各镇（街道办）、区级部门的目标任务。

　　多方筹集资金确保工程顺利实施

　　在2005年基础上，新都区委、区政府加大了“安身工程”资金投入力度。区财政已投入资金192万余元，区级部门与对口镇（街道办）帮扶资金66万余元。其余资金由各镇（街道办）包底。区级部门对口帮扶单位加大联系镇（街道办）对口帮扶力度，在资金上进行大力帮扶，并保证帮扶资金及时到位。而建房户以工代赈形式，出工不出资（折合30余万元）。

　　为确保专款专用，由区财政局将专项资金划拨到区民政局，再由区民政局按工程进度分批次划拨到各镇（街道办），各镇（街道办）对建房情况、建房对象、资金投入情况和工程进展情况要进行张榜公示，接受广大群众的监督。同时，区民政局、区财政局、区监察局、区目督办随时对各镇（街道办），资金使用情况进行督查。

　　坚持“四统”严把技术质量关

　　按照建设社会主义新农村的要求，新都区以军屯镇安身集中居住区和清流镇同义村安居新村为试点，采取农民集中居住建房和动员散居五保户中的住房困难户进敬老院居住的办法，做到统一规划、统一部署、统一标准、统一验收。

　　民政、建设、质量技术监督部门严把建房标准、技术质量关口，随时对各镇（街道办）建房标准、采购的水泥、钢材等建材质量进行检查，对施工每个环节进行跟踪监督，竣工后经验收合格，建房户方可入住。

　　全区“安身工程”在6月底前全部竣工，7月初，由区民政局会同区财政局、区监察局、区目督办、区国土局等部门联合检查验收。

　　加大配套救助力度培育“造血”机能

　　对建房户涉及的有关问题，相关职能部门将简化办事程序、降低门坎，为他们开设“绿色通道”，给予税费减免等优惠。

　　加大种（养）殖业技术帮扶力度。区级有关部门为低保户免费提供适用农村技术技能的培训，积极开展“送技术、送种（苗）畜”活动，以靠“输血”，变为“造血”功能。军屯镇的“安身一条街”，就是为农民“造血”的试点工程。

　　近年来，在实施“安身工程”中，区民政部门按照市委、市政府和区委、区政府为民办实事目标任务的要求，组织机关、局属事业单位的党员干部开展了“情系低保户”活动，深入到低保户家中了解他们最直接、最现实的问题，在区财政总投入675.97余万元，为777户低保户(含五保户、优抚对象)改造住房，改造面积达3.81余万平方米的基础上，想方设法从内部挤出资金，为特别困难的低保户定做了300余张木床，购买1000余床蚊帐，解决棉被1000余套，并为建房户添置必要的生产、生活工具、资助现金等实物，把党和政府对弱势群体的关心落到了实处。

　　改造敬老院 让五保老人颐养天年

　　“市委市政府将在新都三河试点，建一座高标准的敬老院，建好后把散居的五保户中住房困难户集中起来居住”，新都区民政局局长胡宗倏介绍，按照市委、市政府的计划，这种集中的模式将作为样板在全市推广。

　　近年来，新都区民政局按照区委、区政府推进城乡一体化发展规划，以“尊老敬老”为主线，盘活现有敬老院资源，采取“区财政多拿一点、镇（街道办）出资一点、社会捐赠募集一点、民政部门扶助一点、区级部门政策优惠一点、院办收入支出一点”的办法，多渠道筹措资金，投入一千多万元，将全区原有23所敬老院进行彻底改造，整合为17所，改造面积3万多平方米，院内绿化面积达40%以上，建设好了以休闲、学习、娱乐、健身为一体的养老场所，确保了他们享受着家的温馨，受到了五保老人的好评，得到了省、市、区有关领导的肯定。

　　新都区的五保户供养工作一直是民政工作的亮点。牛敏书记、屈建宏区长对此十分关心并提出了新的要求。2005年4月1日起全区五保实际供养人均达到2320元，其中散居供养1800元，集中供养1920元，由区财政转移支付，其余部分由镇财政进行补贴。该项工作实施1年多来，五保老人的生活质量又迈上了新台阶，他们从心底里道出改革开放好，共产党好！

　　随着社会进入人口老龄化趋势，民政部门工作人员在深入基层、深入群众中调研民政工作时，发现个别子女不尽赡养义务的问题。针对这一现象，民政局加强同区法院、区司法局等单位商定，加大老年维权力度，设立了法律援助老龄工作站，对不赡养老年人的案件，利用坝坝法庭进行公开审理，达到教育的作用，进一步弘扬了“尊老敬老”的社会传统美德。

　　采写李乔甫宋增勇李娟