市县合力 助推优先发展重点镇

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　开栏语

　　一条条道路宽阔平坦，一幢幢厂房拔地而起，镇上标准化学校、医院一应俱全，居民区内鸟语花香、绿树成荫……新型农民已告别了过去“面朝黄土背朝天”的传统生产生活

　　“用3年左右时间，将它们建设成为经济发展快、人居环境优、辐射带动功能强、风格独特的小城市，成为企业创业之地、县域经济富民之地、现代城镇安民之地……”2005年4月4日，全市重点镇建设工作会议正式确定了14个有条件、有潜力的乡镇，集中人力、物力、财力和政策之力重点发展。一年过去了，14个镇发展得怎样？有没有达到预期目标？有什么值得总结的经验？从今日起，本报将连续5日推出《城乡一体和谐发展走进优先发展重点镇》栏目，对优先发展重点镇的政策保障、产业发展等一一进行解读。

　　“要使优先发展重点镇真正能优先发展，必须加强领导，完善政策，整合各方力量。”在打造优先发展重点镇的工作中，市委市政府始终坚持这一原则。一年多以来，市级各部门和各区（市）县高度重视优先发展重点镇的工作，纷纷加大了政策扶持力度，完善了班子建设，从人力、物力、财力和政策之力等各方面，为14个优先发展镇提供了强有力的组织保障。

　　构建政策平台

　　市级部门形成合力促发展

　　走进淮口镇新区，焕然一新的城镇面貌和热火朝天的建设景象让人眼前一亮：兴淮大道、现代大道和九龙大桥将这个千年古镇“一江两岸三区”紧紧地连在一起，沱江西岸滨江路绿化、防洪堤改造工程将依山临江的山水古镇装点得更加美丽；标准化的淮口中学和成都市卫生局直属的淮口镇中心卫生院正在紧张建设中，政府办公楼、法庭、派出所、车站等也已基本到位……今后，这里的居民不用到县城便可享受到与城市居民同样的配套设施和生产生活条件了。

　　不仅如此，淮口镇还在市规划局的帮助下完成了山水新城2005—2010年6.45平方公里和2005—2020年9.88平方公里的城镇总体规划，3.4平方公里城市规划和设计、3.2平方公里成都纺织印染工业集中发展区规划。此外，《2004—2020年推进城乡一体化发展纲要》也已出台。按照规划和推进城乡一体化的要求，全镇正在各市级部门的指导和支持下加紧产业和经济发展，同时进行文化、科技、国土、公安、建设等各项社会事业发展配套设施的建设和完善。2005年全镇实现地区生产总值7.47亿元，完成地方财政收入940万元，城镇居民可支配收入达到7463元，农民人均纯收入达到4110元，各项配套逐渐完善，一个联结成都和金堂并辐射整个川东北的小城市已雏形初显。

　　“如果没有各市级部门的支持，淮口镇不可能有如此快速的发展，镇上的居民也不可能享受到与城市同样完善和标准化的配套设施。”县委书记何立斌这样告诉记者。

　　据悉，从优先发展镇确定之初，市委、市政府便从增加财政资金投入、落实建设用地指标、扶持产业发展、加快基础设施建设、统筹社会事业发展等7个方面加大了政策扶持力度，确立了优先发展的重点项目。同时，还正式聘请了城市规划建设、产业培育、社会事业和经营城市等方面的20多位专家组成“成都市重点镇建设专家顾问组”，为优先发展重点镇提供技术指导和服务。同时，各市级部门纷纷出台相关的配套政策，力促优先重点镇发展：土地管理部门帮助优先发展重点镇开展了土地整理工作；计经部门每年至少为各镇完成1次招商引资；农业部门每年为各镇实施至少1项农业产业化项目；工商部门加强对龙头企业的扶持；电力、电信、交通、水利、市政、园林、建设、环保以及文化、教育、卫生、体育、广电、民政、劳动保障等各部门也根据各自的职能，从资金、政策、项目等方面给予优先发展重点镇最大的倾斜，目前，14个优先发展重点镇基础设施条件和发展环境明显改善，经济和社会事业有了快速发展。

　　提供组织保障

　　区（市）县集中全力谋发展

　　今年以前，已是崇州市委常委的刘刚怎么也不会想到，自己还会到一个乡镇出任党委书记。令他更未想到的是，他任职的羊马镇还专门有一个建设发展领导小组，而组长、副组长分别是崇州市委书记付毅、市长郭建平！“书记、市长亲自挂帅，另外还有7名市级领导任小组成员，这样的规格在崇州市乡镇的发展历史上可以说是前所未有！”刘刚感叹到。

　　态度决定速度，这句话在羊马镇的发展中得到了充分证明。在各级各部门的努力下，刘刚遇到了一路“绿灯”：崇州市出台了《关于加快羊马镇建设发展的若干措施》；成立了羊马镇建设指挥部，具体负责羊马镇建设项目的统一指挥、协调；列出专项资金保障羊马镇的工作经费，近3年内，每年安排5000万元以上资金用于该镇的基础设施建设，今年以来已投资2000多万元；从市级各部门抽调20多名业务骨干充实羊马镇工作机构，分期分批选派20多名优秀年轻干部到羊马镇机关和村、社区挂职锻炼，协助工作；崇州市安排的投资项目，凡是符合羊马镇产业发展规划的，都向羊马镇倾斜，招商局每年还将至少为羊马镇举办2次专题招商活动。不仅如此，崇州市还为该镇下放了管理权限：项目审批事项，镇可以办理的，一律由该市相关部门授权办理；需转报成都市审批的，对口部门负责转报并跟踪落实；规划与建设、市容管理在羊马镇建立了分局，交通和公安部门职能前移，充实了人员，落实了经费，加大了羊马镇管理的执法力度……完善的班子和政策扶持如同给羊马镇注入了强心剂：今年1—6月，全镇预计GDP实现3.3亿元，同比增长16.2%；招商引资到位资金5000万元，同比增长150%；实现工商税收1300万元，同比增长117%；农民人均纯收入2448元，同比增长13.1%……

　　“各区（市）县委、政府要加强对优先发展重点镇建设工作的领导，主要负责同志承担优先发展重点镇建设和发展的领导责任，落实班子成员分工职责，协调组织好各项工作，并根据城镇发展的需要和建成县级副中心的要求，配强优先发展重点镇党委和政府的领导班子力量……”在2005年4月出台的《市委市政府关于加快优先发展重点镇建设的意见》上，市上对各区（市）县加强领导，配强班子提出了明确的要求。目前，大多数优先发展镇都形成了由区（市）县主要领导亲自挂帅、常委担任重点镇党委书记的格局，并出台了相关政策。在强有力的组织保障下，14个镇纷纷以前所未有的速度向前发展，承接发展的能力逐步增强，辐射带动能力开始显现。

　　本报记者陈泳