反倾销官司打出市场经济地位

　　小小塑料袋，引起反倾销轩然大波。历时约一年，身为江北最大对欧盟出口塑料袋企业的潍坊乐富塑料制品有限公司，最终获得欧盟“市场经济地位”，为企业在9月底的终裁中争取低税率做好了铺垫。6月22日，省外经贸厅世贸处处长戚学勇在接受记者采访时说：“这是中国加入WTO后，我省遭遇欧盟反倾销的所有行业中，第一家获得欧盟‘市场经济地位’的企业。”

　　背水一战

　　潍坊乐富是昌乐县一家民营企业，当地老百姓说：乐富就像火种，点燃了昌乐的塑料袋产业。2005年，昌乐县对欧盟出口塑料袋8000万美元，占全国对欧盟塑料袋出口的20%。

　　2005年6月30日，欧盟发布对原产于中国、马来西亚和泰国的进口塑料袋进行反倾销立案调查公告。指控方要求对中国进口塑料袋征收40%的反倾销税。

　　中国是欧盟最大的塑料袋进口来源地，此次中方企业的涉案金额约为3.1亿美元。由于绝大部分企业在2004年美国对华塑料袋反倾销案中被裁以高关税，若再失欧盟市场，中国上千家塑料袋生产企业将深陷困境。

　　2005年7月3日，省外经贸厅在昌乐召开应对欧盟塑料袋反倾销调查协调会，邀请反倾销专家就倾销行为认定、反倾销立案调查程序、法律抗辩、企业问卷填写等内容向涉案企业进行前期辅导，鼓励企业积极应诉。

　　当时参加辅导的一位律师回忆：“这次涉案企业大都集中在广东和山东，当时预计应诉的企业不会很多，主要是因为欧盟反倾销应诉的成功率一向不高。但潍坊乐富第一个表示应诉，山东共有29家企业参加应诉。”

　　戚学勇告诉记者，我们鼓励企业应诉，但应诉并不意味着都能有一个好的结果。比如，欧盟对中国皮鞋的反倾销案，虽然有1000多家企业积极应诉，但欧盟委员会今年3月宣布从4月7日起对中国皮鞋开征4%的临时反倾销税，并在未来6个月内逐步将关税提高至19.4%。这一结果，使得今年春季广交会上皮鞋的成交量出现了“高台跳水”。

　　6月16日，当记者赶往昌乐采访潍坊乐富塑料制品有限公司董事长刘新元时，他说，“我觉得中国塑料袋行业没有倾销，就拿我们企业来说吧，工人每月的平均工资能达到1600元，而且很少加班，所以我对自己的企业有信心。另外，不应诉的企业将适用于倾销税率，注定退出欧盟塑料袋市场，只能背水一战。”

　　欧盟核查

　　2005年7月20日，欧盟委员会发出通知，要在我国塑料袋企业中抽出10家进行实地核查。潍坊乐富由于2004年出口额在800万美元以上，是我省出口最多的企业而被抽中，成为我省惟一被实地核查的企业。记者了解到，实地核查的最核心内容就是确认企业是否具备“市场经济地位”。

　　“塑料袋生产是一个微利行业，一旦裁定的倾销税率过高，欧盟进口商都将放弃进口，所以我们不能存有侥幸心理。在长达7个月的时间里，我们晚上加班加点，严格按照欧委会要求，回答综合问卷。”刘新元说。

　　记者了解到，回答欧盟反倾销的综合问卷是一件非常繁琐的事情，包括最初组建公司时土地、房屋的征用，建厂以来的财务报表、公司档案，生产过程中的生产成本、工资水平及福利、税收和汇率政策，以及企业与政府的关系等资料，都要准备充分。

　　今年2月20日，欧盟委员会两名官员来到乐富公司，主要审查公司是否是完全按照市场规则在运作。刘新元说：“欧盟的两位官员在核查期间，不能说是鸡蛋里挑骨头吧，也差不多了……他们提出了上千个问题，我们都对答如流。而且，对于每一个答案，两位欧盟官员都会索要文件复印并取证，我们也都准确、及时地交给他们。在核查结束后，公司得到了欧盟官员的高度赞赏。”

　　其后是漫长的等待。

　　今年4月20日，欧盟委员会的一纸公文令乐富公司欢欣鼓舞。在公文中，欧盟委员会正式宣布在对中国塑料袋反倾销案件中，该公司市场经济地位的申请获得通过。

　　对此戚学勇评价说：“能拿到欧盟市场经济地位很难，这与乐富十几年如一日的规范管理是分不开的。所以说，企业只有严格按照现代企业制度的要求，不断规范财务、产权、劳动、土地、营销、分配等，才有机会在应诉中争取到‘市场经济地位’。”

　　悬念尚存

　　事件并没有结束。

　　记者了解到，对于这次反倾销调查，欧盟将在8月底开始披露结果，终裁将在9月底前公布。戚学勇说，取得“市场经济地位”的乐富和另外4家企业都将获得一个比较低的倾销税率。其余5家没有获得“市场经济地位”的企业由于比照第三国计算，将获得较高税率。没有参与实地核查的企业将适用这10家企业税率的加权平均值。

　　刘新元对记者说，欧方进口商表示只要倾销税率裁定不超过10%，都可以接受。刘新元自己估计，最终裁定的倾销税率不会高于5%，如果低于2%，可忽略不计。

　　刘新元的这一预测和国外一些采购商不谋而合。最近两个月中，已有不少欧盟新客户与乐富联系，表示愿意合作做生意。

　　戚学勇说：“反倾销官司打赢的企业，都会迎来‘二次腾飞’。事实上，反倾销本身就是一个优胜劣汰的过程。”

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　　何谓“市场经济地位”

　　据专业人士介绍，“市场经济地位”已成为我国反倾销应诉中至关重要的问题，它源自我国入世议定书中第15条的表述，即：在加入世贸组织后15年内，如果中国能证明符合其他成员的市场经济标准，其他成员在反倾销调查中应按照世贸组织一般规则计算中国产品的正常价值；反之，反倾销案件发起国可依据某一替代国该商品的成本数据计算正常价值，确定倾销幅度，而不使用我国企业自身的数据；如获得“市场经济地位”，则完全采用企业自身的财务数据进行计算。