狠抓“调解年”构建“和谐省”

　　目前，山西省正在全省部署开展“矛盾纠纷调解年”活动，记者近日就此专程采访了省委常委、政法委书记杜玉林。

　　“这几年，山西在矛盾纠纷调解，建设和谐社会方面的确做了大量工作，尝到了不少甜头。”杜玉林感触深切地说。

　　杜玉林话锋一转，“我们也清醒地看到，当前影响稳定的因素大量存在，维护稳定的任务繁重而艰巨。特别是各类矛盾数量趋多、主体多元、性质复杂，处理难度加大，非正常上访和群体性事件居高不下。”

　　杜玉林说，山西开展“矛盾纠纷调解年”活动，充分发挥调解工作在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局，既是贯彻胡锦涛总书记关于建立健全社会矛盾纠纷调处机制重要指示精神的实际行动，也是适应新形势、解决新问题的迫切需要。

　　这次活动的总体要求是：以科学发展观为统领，以化解社会矛盾纠纷为目标，以创新调解机制为动力，以健全调解制度为保证。针对新时期社会矛盾纠纷的规律特点，积极构建党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调解中心具体运作、有关部门齐抓共管、多种手段综合运用的社会矛盾纠纷大调解格局，及时发现、控制、调解各类社会矛盾纠纷，推动平安建设深入扎实开展，为改革发展创造和谐稳定的社会环境。

　　工作目标是：调解网络进一步完善，各类调解组织得到健全，把调解的触角延伸到社会的各个角落；调解能力进一步增强，运用政策法律的能力和调解技能不断提高；调解机制进一步健全，各种调解方式有机衔接，运作机制科学规范；调解观念进一步强化，群众自觉把调解作为处理矛盾纠纷的主要选择；调解效果进一步提高，能够及时把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层和系统内部。

　　杜玉林表示，要通过努力，做到一般矛盾纠纷不出村、社区和单位，复杂矛盾纠纷不出乡镇、街道和系统，90%以上的矛盾纠纷在县区以下和系统内部得到妥善解决，非正常上访明显下降，群体性事件和“民转刑”案件得到有效控制，使本省社会矛盾纠纷调解工作位于全国前列。

　　怎样才能保证“矛盾纠纷调解年”抓出实效？杜玉林强调说，全省各级各部门必须加强领导，精心组织，务求实效。他从四个方面提出了要求。

　　一要高度重视。各级党委、政府要牢固树立提升经济水平必须提升稳定水平的意识，牢固树立优化经济环境必须优化稳定环境的意识，把“矛盾纠纷调解年”活动摆上重要议程，党政主要领导要给予重视，分管领导要抓在手上，以此作为提高执政能力和领导水平的重要方面，加大对矛盾纠纷的调解力度。要结合本地实际，研究制定开展“矛盾纠纷调解年”活动的具体实施方案和措施，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全经费保障机制，为开展“矛盾纠纷调解年”活动提供必需的经费和物质保障。要重点解决好社会矛盾纠纷调解中心的建设问题，充实加强领导力量和工作人员，将经费列入财政预算，解决好办公用房、交通、通讯等方面的实际问题。要采取多种途径，解决民调员的报酬问题，充分调动他们的工作积极性。

　　二要精心组织。各级各部门要切实抓好这项工作的具体组织实施，加强工作指导和督促检查，确保各项措施落到实处。要把调解体系建设的各项工作立项分解，逐项落实到责任单位、责任部门和责任人，做到责任主体明确、工作目标明确、工作内容明确、工作要求明确，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。各部门要进一步增强参与矛盾纠纷调解的主动性和自觉性，既要各负其责，又要密切配合，形成齐抓共管的工作格局。要把开展“矛盾纠纷调解年”活动的情况，作为社会治安综合治理考核的重要内容，严格落实责任制。对做出突出贡献的集体和人员要大力进行表彰奖励。对组织领导不力、工作不落实，导致矛盾纠纷激化引发重大群体性事件或恶性“民转刑”案件的地方和单位，要进行责任倒查，追究有关领导和责任人的责任。

　　三要广泛宣传。要通过宣传教育，推进各级各部门积极采用调解的办法化解社会矛盾纠纷，引导人民群众积极寻求调解途径解决矛盾纠纷。要大力宣传通过调解圆满解决矛盾纠纷的典型事例，让人们看到通过调解化解矛盾纠纷的良好效果；要大力宣传调解工作的主要内容、工作程序和工作实践，使群众遇到矛盾纠纷知道找谁调解，怎样调解；要大力宣传调解工作人员的先进事迹，激发他们从事调解工作的荣誉感和自豪感。通过宣传，使广大群众和社会各界更加理解调解工作，积极配合调解工作，为调解工作创造良好的社会基础和舆论氛围。

　　四要开拓创新。各级党委、政府和有关部门要把省里部署与本地、本部门实际紧密结合起来，不断开拓创新，以奋发有为的工作态度和真抓实干的工作作风，创造性地开展工作。要不断探索做好调解工作的规律，拓宽工作思路，创新工作方法。要加强各种调解手段衔接配合机制的研究，理顺工作关系，增强工作实效。要加强调查研究，及时发现和解决存在的困难和问题。要充分发挥先进典型的示范带动作用，注意发现、总结和推广典型。