防治地质灾害 保障人民生命财产和环境安全

　　贵州省国土面积17.6万km2，处于云贵高原向广西丘陵平原过渡的斜坡地带，地形地貌、地质构造复杂，生态地质环境十分脆弱，是地质灾害最为严重的省份之一。同时，长期形成的资源型经济增长方式给贵州本来脆弱的地质环境也带来巨大的压力。在行政区域上，地质灾害主要发生在铜仁、毕节地区、黔西南州、遵义市和六盘水市。目前境内已查明的地质灾害点多达7903处，每年还在以新增和加剧200个左右的速度增长。其中，对人和财产构成威胁的隐患点6025处，65.02万人、115所学校4.52万师生及32亿元以上财产受到威胁。因为地

　　由于贵州省气候温和多雨，主汛期暴雨引发的地质灾害约占总数的70%。平均每月可发生40-60起，重大级、特大级地质灾害往往集中在这段时期。

　　贵州省境内多属山地，城市化水平和农村城镇化程度相对较低，人多地少的矛盾，使得毁林开荒、乱采滥挖等破坏自然生态环境的活动造成经济恶性循环，地质灾害频发。除此之外，工程建设活动也频频引发地质灾害，造成的人员伤亡和经济损失呈逐年上升趋势。

　　境内地质灾害中常见的类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝。但最常见的是前三种(俗称崩滑流)。此三种斜坡岩土体运动灾害往往相伴而生，使危害和影响范围加大，给人民生命财产和经济建设造成巨大损失。

　　为保护人民群众生命财产和独特的生态环境安全，经省政府批准，贵州从1993年开始实行政府领导，主管部门负责，以群测群防、监测预警为主要手段的地质灾害防治管理模式。2003年5月，实行地质灾害防治工作责任制，明确国土资源、经贸委、教育、建设、水利、交通、乡企、煤炭、电力等14个部门为地质灾害防治责任工作部门。2004年底，省政府批准发布了《贵州省地质灾害应急预案》。当前，以地质灾害防治、地质遗迹保护为重要内容的《贵州省地质环境管理条例》已进入省人民政府立法程序。

　　在省委、省政府领导下，积极贯彻实施《地质灾害防治条例》，各责任部门密切配合，协同施行多项措施，有力地推动了贵州地质灾害防治工作，努力减少和遏制地质灾害损失。

　　建立机构，加强地质灾害防治工作的领导。各级政府和有关部门成立了地质灾害防治工作领导机构，明确了快速处置突发性地质灾害的职责，形成了防灾工作政府抓部门管的局面。

　　严防死守，坚持把汛期地质灾害防治作为工作的重中之重。严格执行汛期巡查排查制度、预案制度、值班制度、速报制度及发放“防灾明白卡”等措施，开展汛期地质灾害应急调查和抢险救灾工作，力图避免群死群伤和减少财产损失。每年组织专业单位开展汛期应急调查近百次。

　　重视基础调查与防治规划编制，做到“心中有数”。全省已完成和正在开展的以县域为单元的地质灾害调查与区划56个，占全省国土面积的58%。其中，贵阳、六盘水、铜仁已全部完成调查工作。省地县三级防治规划有序进行。

　　建立了县、乡、村、组四级群测群防监测预警体系，成功开展汛期地质灾害气象预警预报。全省已建立群测群防点14000余个，参与群测群防的人数达20余万人。2005年发布汛期地质灾害气象预报172次，其中在《贵州卫视频道》播报了10次，在《贵州地质环境信息网》发布162次。今年5月25日，又启动了险区地灾气象预警手机群发预警业务。

　　制定了突发性地质灾害应急预案，组织防灾救灾演练，提高了应对突发事件的能力。在省政府颁发的《贵州省突发性地质灾害应急预案》基础上，指导地、县级拟定“年度地质灾害防治方案”，对重大隐患点和开展了地质灾害调查区划的县(市)还以乡镇政府的名义发布了当地的防灾预案。贵阳市开阳县、六盘水市和兴义市根据制定的部门联动方案，在政府的统一指挥下，组织开展地质灾害抢险救灾演习，增强实战、协调、配合能力。

　　积极组织开展地质灾害治理责任认定，化解矛盾，维护群众合法权益，促进了社会稳定。针对矿山开采与农民利益冲突较大、因纠纷上访事件不断的情况，以科学为依据，法律为准绳，在绝大部分富产煤炭资源的地区组织开展了治理责任认定工作。

　　注重地质灾害危险性评估成果使用的督促与检查，努力从源头上遏制地质灾害的发生。全省共有千余个工程建设项目开展了地质灾害危险性评估，不仅重点工程建设项目普遍重视成果的使用，而且开发商也开始注重把防灾减灾与经济效益相结合，妥善处理防灾与发展的关系。

　　实施重点地质灾害治理和移民搬迁工程，确保一方平安。近几年通过国家补贴、地方匹配办法，争取民政、发改、交通、水利、建设等多部门近4亿元资金对近百处地质灾害点和工程导致的300余处地质灾害进行了治理和灾民搬迁，使近万户4万余人得以安居乐业。

　　举办群测群防预警预报工作基层培训班和宣传活动，提高公众的防灾意识。举办地质灾害勘查技术培训班和县(市)地质灾害调查群测群防网络建设培训班，编印宣传画、册，利用报刊、电视等公众媒体及编制《贵州省地质灾害及其防治》科普知识宣传光盘，干部群众的减灾防灾意识明显增强。

　　地质灾害防治工作的全面推进，在2005年省内发生的323起地质灾害中，有人员伤亡的仅为11起，因灾死亡12人受伤13人，伤亡人数比2004年下降了82.2%；经监测预警、群测群防和地质灾害气象预报，成功避让地质灾害18起，有585人和640万元财产免遭危害，为全省经济社会持续健康发展创造了良好的环境。可以说：我省的地质灾害防治工作已经具备了有效地减少和避免人民生命财产损失，保护我省脆弱生态环境的基本功能。作者：来源：金黔在线—贵州日报