“跨行查询收费属垄断获利”人大代表建议叫停该项收费

　　据新华社电 从6月1日起，四大国有商业银行开始对跨行查询收取0.3元手续费。社会各界一片反对之声，一些大型综合网站举行的网络投票表明，超过95％网民反对跨行查询收费。

　　第二天她提“紧急建议”

　　全国人大代表、广东省惠州市环保局副局长黄细花在“跨行查询收费”制度正式实施后的第二天即6月2日联合其他部分全国人大代表共同提交“紧急建议”，建议叫停跨行收费。

　　近日，一封来自全国人大常委会的“回复函”寄送到了黄细花手中。该份复函提到，她本月初提交的、关于叫停银联卡跨行查询收费制度的“紧急建议”已经转给银监会、发改委和审计署研究办理，按照程序，办理结果将在三个月内提交给她。

　　黄细花说，满意的结果是举行听证会，来决定收费的标准。

　　人大代表提出质疑原因

　　在黄细花看来，银行是依据《商业银行中间业务暂行规定》和《商业银行服务价格管理暂行办法》两份文件，将跨行查询视作“银行中间业务”，归入市场调节范围。但跨行查询涉及面广，应该被视为“重要的”公益性服务。

　　根据价格法规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时应当建立听证会制度。

　　黄细花说，中国银联作为全国惟一一家提供银行卡联网服务的机构，实际上政府赋予了其垄断身份。国家之所以赋予了其垄断身份，是为了更好地防范金融风险，减少成本，而不是让其不按照法律程序向企业和群众随意收费赚取垄断利润。

　　再者，每年通过跨行查询收取的费用，很有可能是一笔接近20亿元的巨额费用。

　　黄细花问，这些来自客户、理应为客户提供服务的巨额钱款到底用在什么地方？为客户提供了哪些服务？

　　典型的垄断获利行为

　　专业人士指出，此次银行卡跨行查询收费存在一个“转嫁”链条：中国银联—商业银行（发卡行和收单行）—持卡人。

　　基于国内商业银行与中国银联的特殊利益关系，使得这场收费博弈事实上演化成银行与中国银联“合谋分利”的成本转嫁，埋单的永远是处于弱势地位的持卡人。

　　在黄细花看来，这次收费行动中，银行和银联采取不透明的运作方式。从跨行取款收费到跨行查询收费，各家银行均未向社会公布收费标准的具体测算方法，就是典型的不按照法律程序向企业和群众随意收费赚取垄断利润的行为。

　　■相关新闻

　　反垄断法草案严禁垄断价格

　　据新华社电反垄断法有“经济宪法”之称，国际上，反垄断法通常包括三大制度，即：禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制经营者集中。我国制定反垄断法时充分借鉴了国际经验。

　　有关专家介绍说，反垄断法草案按照“原则上禁止、有条件豁免”的思路，一方面明确禁止各种垄断协议，另一方面又对某些虽具有限制竞争的结果但在整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的协议给予“豁免权”。

　　草案并不禁止市场支配地位本身，但禁止经营者滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，如实施垄断价格、拒绝交易、搭售等。

　　草案明确：设立国务院反垄断委员会，由国务院有关部门负责人以及法学、经济学专家组成。