回应来自基层的声音

　　随着上海经济社会的新一轮跨越发展，城市基层社会的进一步发育，社会成员的需求与追求呈现出多元化和多样化的趋势。基层党组织如何采取切实有效的措施，进一步增强党的凝聚力，已成为新时期社区党建工作的新课题。近年来，虹口区委开展“楼组党建”工作，有力地推进了社区党建的纵深发展，为构建和谐社区奠定了坚实基础。

　　从社区到楼组：社区党建的战略性转换

　　当前，城市社会结构发生剧烈变化，社会成员开始获得越来越多的自主权，基层组织形态出现了许多新情况，比如，形成了大量的“体制外”组织；个人掌握和拥有的社会资源日益增多；社会关系样式由原先的纵向行政关系逐步转变为“扁平化”的横向关系等。基于此，社区党建作为一项战略性任务的重要性日益浮现。

　　面对上海社区格局的新变化，市委、市政府与时俱进地提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的新思路，要求进一步夯实党的执政基础，打造一个“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化新社区。贴近社会、贴近居民与贴近生活，已成为社区党建的内在要求。推进楼组党建，将党的建设置于居民日常生活的环境中，不仅会使党的组织深入最基层，而且能够在社区中凸显党员的先进性作用，使其切实代表社区居民最直接的利益，实现党的宗旨。

　　党员先锋楼组：社区党建的创新举措

　　根据社区发展的新趋势，虹口区在“条块结合，以块为主”社区党建模式的基础上，进一步提出了加强楼组党建工作，深入开展以“双建”、“双亮”、“双学”、“双带”、“双联”与“双评”为主要内容的“党员先锋楼组”创建活动，通过创新工作模式，将楼组中的党员群众凝聚起来，切实提升了社区党建的工作内涵。

　　（一）“双建”：优化基层组织配置。所谓“双建”，就是针对居民区党员队伍日益扩大，党员队伍呈现多层次、多样化的趋势，按照“便于党员流动、便于党组织管理、便于党员参加组织生活”的原则，在居民楼组中建立“党支部”和“党小组”。楼组建立党支部或党小组，能够把分散的、动态的、不定型的居民区党员凝聚成一个整体，形成居民区党员之间的“局域网”。“双建”活动是“党员先锋楼组”的组织保障。

　　（二）“双亮”：发挥党员模范作用。所谓“双亮”，就是把居民楼组作为发挥党员先锋模范作用的重要阵地，通过创建“党员先锋楼组”，促使党员主动“亮明身份”、“亮明责任”。在楼组内亮明党员身份，使党员突破单位、组织的体制界限，凝聚成一个新的战斗集体，增强了党内外监督机制，也使党员在日常生活中有了约束，在楼组文明建设中有了责任，在社区党建工作中有了舞台。“双亮”活动是“党员先锋楼组”的有效方法。

　　(三)“双学”：提高党员素质。所谓“双学”，就是依托楼组党支部（党小组），采取个人自学、专题讨论、“走出去”、“请进来”等多种形式，组织党员深入开展“学理论”和“学先进”活动。楼组内的党员通过学习政治理论知识，不断强化对新时期保持共产党员先进性基本要求的认识；通过学习身边优秀共产党员的先进事迹，引导党员在楼组里从我做起、从身边的事做起，切实发挥共产党员的先锋模范作用。“双学”活动是创建“党员先锋楼组”的基本内容。

　　(四)“双带”：注重骨干引领。所谓“双带”，就是在创建活动中，党员必须注重发挥在创建文明楼组和各类群众组织两个领域中的骨干带头作用，通过发挥党员引领作用，让党员成为创建文明楼组的骨干，团结带领居民群众建设各具特色的文明楼组，推动文明楼组的创建工作。“双带”活动是创建“党员先锋楼组”的关键环节。

　　(五)“双联”：架起党群桥梁。所谓“双联”，就是开展楼组党组织或楼内党员联系困难群众、居民区楼组之间联建。楼组党支部或党小组要做好楼组内的结对帮扶工作，使困难群众不出楼组就能排忧解难。同时，通过加强楼组之间的联建，实现优势互补，资源共享。“双联”活动是创建“党员先锋楼组”的重要途径。

　　(六)“双评”：加强民主监督。所谓“双评”，就是楼组党支部或党小组积极发挥党内外的监督作用，按照党章相关规定，依据党员标准，结合党员在社区中的现实表现，组织开展党组织民主生活会、建立居民楼组评议党员制度，开展对党员的党内民主评议和群众评议。“双评”活动是创建“党员先锋楼组”的监督手段。

　　以人为本：楼组党建的纵深化方向

　　楼组党建反映了党建工作由生活政治化向政治生活化演变的重要内容。党建工作不仅要深入社区，更应该覆盖到居民的日常生活空间，如邻里、楼组中。

　　以人为本，在基层生活中树立党员的先进形象。社区党建应深入日常生活领域，将先进性要求与维护普通群众的直接利益联系起来。在社区中，党员作为党的社会工作者，不仅要将居民群众的利益作为其活动的基本出发点，同时，还需要通过模范行为的示范，言传身教，以人格力量来践行党的宗旨，并影响和引导群众。

　　因地制宜，依托楼组网络推进社区党建。与“社区管理网格化”相适应，在创建楼组实践中，党组织不断拓展工作网络，通过与居民的互动而不断向社会延伸。在组织载体上，以“党员先锋楼组”为点，以居民区党支部为面，建立向四周呈发散形的组织系统，真正将党建工作深入到社会的末梢。

　　激发机制，充分发挥基层党组织的活力。只有建立灵活机动的工作机制，才能增强社区党组织的生机与活力。在创建“党员先锋楼组”的实践中，党组织依据社区实际情况不断探索灵活多样的组织机制，健全了协商议事制度，形成了较为完善的工作协调机制；健全了监督机制，不断完善原有的经验和办法，创造出新的经验和办法。

　　朱炎