邵阳市北塔区委常委何同英：正视区情　强力推进新农村建设

　　农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区，这是当前全面建设新农村的重大问题。构建和谐社会，全面建设小康社会，关键在农村，难点在农村，希望在农村，重点在切实解决“三农”问题。建区以来，通过全区干部群众的共同努力，为社会主义新农村建设创造了积极条件，并取得了可喜成绩，但是与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求还有很大差距，社会主义新农村建设任重道远。

　　一、主要困难和突出问题

　　（一）农业生产力水平较低，抗风险能力差

　　我区的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。

　　1、在农作物种植和畜产品养殖过程中，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，如水稻种植，全乡95％的农户已经转化为种一季，仅仅有5％的农户维持种两季，且品种单一，产量不高，导致产粮仅仅能够满足口粮，几乎没有余粮可以进入市场销售，更谈不上对其进行深加工，产生规模效益。白田村和槐树村是全区有名的蔬菜种植基地，但种植的都是常见的品种，没有进行新、奇、特菜系的开发，受市场和气候因素的影响，盈亏风险大；枫林村的渔业养殖是以常见的草鱼、鲤鱼、鲢鱼为主，缺乏市场竞争力。

　　2、农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱，如白田村的蔬菜种植就局限在只有种植，而没有涉及到加工；兴隆村的羽绒加工，仅仅是小作坊的粗加工；槐树村的水果栽培，尚处在自产自销的阶段，虽然近段正在与李文食品探寻公司＋农户的合作方式，但受品种不优、产量不高等因素的制约，很难迅速壮大。

　　3、农村合作经济组织不健全。一是缺乏资金来源，制约其活动开展和作用发挥；二是存在“杂、乱、差”现象，成不了规模。

　　（二）基础设施建设资金缺口大

　　1、村级债务化解难。免征农业税后，农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大，干部工资发放都难以保证。如果进行基础设施建设，就势必增加新的债务，像该乡去年硬化新刘路，白田村、刘黑村就新增了数十万元的债务。茶元头乡没有一个像样的村部办公场所，有白田村等四个村的村部办公室就安排在村干部的家里。

　　2、水利建设投入不足。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，农田水利建设和土地治理普遍无法开展，而近年来，部分农田水利设施老化，渠道淤塞等问题日趋严重，导致农业抗风险能力薄弱。去年的大旱，导致全区50％的粮田减收。过去农田水利基本建设主要是靠“上面投资，下面投劳”来解决，取消“两工”后，农村社会主义公益事业建设上面不投资就无法实行。刘黑村去年组织修电排、清淤、等水利建设，共花费10000多元，而自发组织抽水的花费仅400元，由此形成组织村民大修水利的积极性不高。

　　3、农村信息不畅。80％的家庭有移动电话，但计算机、有线电视等信息载体难已进入农户家庭，制约了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不高，枫林村离市区不足6公里，至今没有通有线电视，槐树村离城区不足1公里，445户村民，仅有100余户接通了有线电视。

　　（三）农村劳动力素质偏低

　　当前，绝大多数农民的素质不容乐观，还停留在“经验挂帅、靠天吃饭”的传统模式中，在适应技术和市场方面都有很大的局限性。突出表现在：在思想上普遍存在“小富即安”心理，传统的小农意识根深蒂固。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。兴隆村全村1248人，小学及以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度仅占15%，大专以上文化程度的不足1％。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，不能集约经营，打工则只能卖苦力，打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

　　（四）农村社会事业建设滞后

　　农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。基层文化阵地建设薄弱，没有一个村有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。农村教师结构不合理，年龄偏大，音乐、美术、电脑等方面的师资奇缺，导致学校固有的网络资源没有充分的利用。乡、村没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

　　（五）基层组织建设仍然薄弱。

　　一是基层组织成员学历偏低，年龄偏大。兴隆村两委班子只有一个高中学历，30名党员大部分是五六十年代入党的，年轻的党员大部分来自部队转业；槐树村班子成员3个初中学历，1个高中，1个专科。二是在群众“盼富”面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱或者没有，基层组织的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。

　　二、发展思路

　　1、壮大新产业。加快建设专业化、规模化、标准化的农业产业基地，调整农业产业结构加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

　　2、培育新农民。要培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。加大对农民的科技培训，加大对外出务工农民的职业技能培训，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育。

　　3、建设新乡村。积极推进农村的“四改”：改环境、改容貌、改卫生、改观念。以村为单位编制新农村布局规划和行政村建设整治规划统一实施山、水、田、林、路、沼、农房综合治理与建设。

　　4、创建新组织。提倡＂支部＋协会＂的模式，提升农村合作经济组织的带动能力、自主发展能力和市场竞争能力。到＂十一五＂末，槐树村将形成以村为单位、覆盖90％以上农户的比较完整的合作经济组织，建立健全全国性的营销网络。

　　5、塑造新风貌。引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。保障农民依法行使民主权利。精心打造一批＂三个文明＂协调发展的乡村精品。