反垄断法草案：经营者达成垄断协议将被严惩

　　【据新华社6月26日电】新闻提要：电信、公路、民航、金融……在社会各界对许多行业的垄断行为反映日益强烈之际，于24日首次提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。初次审议的反垄断法草案共8章56条，主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中这三大制度以及对滥用行政权力排除、限制竞争的处理，反垄断机构及法律责任等方面的内容。

　　经营者达成垄断协议是经济生活中一种最常见、最典型的垄断行为，往往造成固定价格、划分市场以及阻碍、限制其他经营者进入市场等排除、限制竞争的后果，对市场竞争危害很大，为各国反垄断法所禁止。首次提请全国人大常委会审议的反垄断法草案规定，经营者达成并实施垄断协议，最高将被处以上年度销售额10％的罚款。

　　草案规定，禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：固定、维持或者变更商品价格的；限制商品的生产数量或者销售数量的；分割销售市场或者原材料采购市场的；限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品的；联合抵制交易的；反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

　　草案规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，处上一年度销售额1％以上10％以下的罚款，并没收违法所得；尚未实施垄断协议的，可以处200万元以下的罚款。

　　国务院将设反垄断委员会

　　反垄断法草案，规定国务院设立反垄断委员会，并明确该委员会应当履行的五项职责。

　　根据草案规定，国务院反垄断委员会履行的职责包括：研究拟定有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；监督、协调国务院反垄断执法机构、国务院有关部门和监管机构的反垄断执法工作；协调重大反垄断案件的处理；国务院规定的其他职责。草案同时对国务院反垄断执法机构履行的职责作出了规定：制定、发布有关反垄断指南和具体措施；调查、评估市场竞争状况；调查处理涉嫌垄断行为；制止垄断行为；受理、审查经营者集中的申报；国务院规定的其他职责。

　　草案规定，国务院反垄断委员会由国务院有关部门、机构的负责人和若干专家组成。国务院反垄断委员会议事方式、工作规则由国务院规定。

　　垄断行为有三种垄断特征有三个

　　反垄断法草案规定了三种垄断行为，即：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

　　垄断协议是指两个或者两个以上的经营者（包括行业协会等经营者团体），通过协议或者其他协同一致的行为，实施固定价格、划分市场、限制产量、排挤其他竞争对手等排除、限制竞争的行为。一般具有三方面的特征：一是实施主体是两个或两个以上的经营者；二是共同或者联合实施；三是以排除、限制竞争为目的。

　　市场支配地位是指经营者在相关市场上没有竞争者，或者相对于其他竞争者具有明显的或者突出的优势，从而有能力在相关市场控制商品价格、数量或者能够阻碍其他经营者进入相关市场。

　　经营者集中是指经营者通过合并、资产购买、股份购买、合同约定（联营、合营）、人事安排、技术控制等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。

　　禁止滥用行政权力排除、限制竞争

　　反垄断法草案设立专章对滥用行政权力排除、限制竞争作出禁止性规定。

　　草案规定，行政机关和公共组织不得滥用行政权力，以任何方式限定或者变相限定单位和个人只能经营、购买、使用指定的经营者提供的商品；行政机关和公共组织不得滥用行政权力，以采取同本地经营者不平等待遇方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

　　草案同时规定，行政机关和公共组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间自由流通和充分竞争：对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；对外地商品采取与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；采取专门针对外地商品的审批、许可等手段，限制外地商品进入本地市场；采取设置关卡或者其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出。

　　主动承认垄断行为可减免处罚

　　为鼓励、促使涉嫌垄断行为的经营者主动承认垄断行为，从而降低执法成本，最大限度地消除垄断行为的后果，反垄断法草案根据我国实际情况，并借鉴其他国家类似的做法，规定了经营者承诺制度。

　　草案规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者予以承认，并承诺在一定的期限内采取具体措施消除垄断行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定中止调查，并可以决定减轻或者免除处罚。

　　企业并购的申报标准有规定

　　反垄断法草案对一般行业和领域的经营者集中的申报标准作出了规定。

　　根据草案规定，参与集中的所有经营者在全球范围内上一年度的销售额超过120亿元人民币，并且参与集中的一个经营者在中华人民共和国境内上一年度的销售额超过8亿元人民币的，参与集中的经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报；未向国务院反垄断执法机构申报的，经营者不得实施集中。草案同时规定，银行、保险以及其他特殊行业或者领域经营者集中的申报标准，国务院可以另行规定。

　　草案还规定，参与集中者有下列情形之一的，可以不向国务院反垄断执法机构申报：参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50％以上有表决权的股份或者资产的；参与集中的每个经营者50％以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。(编辑