揭开科技项目经费拖欠迷雾

　　核心提示

　　2005年，国家专利自粘膜自动封闭式节水便器被河南省科技厅定为火矩计划项目，并被列为“2005年河南省第一批科技发展计划项目”，获得10万元项目科研经费。这笔专项经费当年8月就已划拨下去，但直到2006年6月上旬，项目承担单位和发明者仍然没有拿到这笔经费。

　　为此，项目发明者付文生数次奔波于上蔡县科技局、驻马店市科技局、河南省科技厅，一直未果。

　　在采访中记者还发现，驻马店市多个被列为“2005年河南省第一批科技发展计划项目”的经费被“分食”。

　　项目经费拖欠一年

　　“都一年了，这笔专项经费还是拿不到手。”6月15日下午，刚刚从第三届中国节能、节水、环保科技新产品博览会归来的付文生告诉本报记者，去年这个时候，当他被通知去上蔡县科技局领取10万元经费时，曾激动得一夜未眠。

　　付文生，驻马店市上蔡县文达绿色工程科研所负责人。2003年3月，他研制的自粘膜自动封闭式节水便器获得国家专利，这种节水便器是普通便器用水量的十二分之一。

　　2004年，该项目申报河南省科技计划项目（课题）；2005年，该项目被河南省科技厅定为火矩计划项目，并被列为“2005年河南省第一批科技发展计划项目”，获得10万元项目科研经费。

　　当付文生到县科技局领取项目经费时，却被告知还要再等一等。5个月后，经费仍然没有着落。县科技局告诉他，市科技局不让拨付。

　　2005年11月14日下午，付文生向省科技厅反映此事。省科技厅高新技术发展及产业化处（以下简称高新处）负责人当着付文生的面，电话要求驻马店市科技局要专款专用，立即放款。付文生返回索要，仍然没有得到这笔经费。

　　2006年1月11日上午，付文生第二次到省科技厅反映。高新处一工作人员给驻马店市科技局高新科打电话，要求立即将经费拨付，驻马店市科技局仍置之不理。

　　付文生告诉记者，在这之后，他又先后4次到省科技厅反映情况，最后一次时间是5月22日。高新处负责人告诉他，已经两次通知驻马店市科技局来省科技厅汇报此事，但对方说忙，无法过来。

　　不按“游戏规则”办事？

　　付文生告诉记者，2004年夏天，上蔡县科技局一位负责人找到他，认为节水便器是个好项目，应该去申报河南省科技计划项目（课题），付文生遂将这个项目交给他去操办，并以付文生注册的“上蔡县文达绿色工程科研所”名义申报。

　　后来，这位负责人建议，上报项目必须挂靠一个经济实力强的国有企事业单位才有希望。付文生找到上蔡县电力电子设备厂厂长王宽用，王宽用同意挂靠。

　　于是，付文生注册的“上蔡县文达绿色工程科研所”与上蔡县电力电子设备厂签订合作开发协议。合作开发的条件是，这个产品涉及的部分部件将由上蔡县电力电子设备厂制造，项目通过后，该厂答应不分享项目经费。

　　自粘膜自动封闭式节水便器上报到省科技厅时，其项目承担单位为“上蔡县电力电子设备厂”。

　　付文生说，当时，县科技局的这位负责人要求三方共同签一份支付项目申报费用的协议，数额不菲。理由是，项目可能会批下来，但项目批下来后，必须拿出一笔钱“打点”一些关系，而且这份协议要在项目未批之前签订。

　　随后，付文生和挂靠单位负责人王宽用分别在协议上签字并盖章。

　　付文生说，得知项目通过后，县科技局的这位负责人找到他，说领款前必须按以前的协议承诺，先把“打点”的钱拿出来，否则，项目经费无法划拨到账上。但付文生没有答应。

　　因为不按“游戏规则”办事，“以后的情况和他说的不谋而合。”付文生认为，县科技局和市科技局总以各种理由搪塞不给经费。

　　科技计划项目经费流程

　　河南省科技计划项目（课题）由河南省科技厅组织审验通过，承担这些项目的单位将获得额度不同的项目科研经费。

　　2005年4月12日，针对河南省2005年第一批科技发展计划项目及经费指标，河南省财政厅、河南省科技厅联合下发通知。通知要求，这些项目及经费列入“科技三项费用”预算。同时，市科技局管理的项目，由市科技局会同市财政局，按省下达的经费指标，及时将经费拨入承担单位。

　　自粘膜自动封闭式节水便器项目是由驻马店市科技局管理的项目，经费理应由驻马店市科技局会同驻马店市财政局拨入到项目承担单位。

　　据驻马店市科技局局长刘书岭介绍，该项目经费不是由市财政局直接划拨到承担单位，而是先划拨到上蔡县财政局，时间是2005年8月。然后由县财政局划拨到项目承担单位。

　　后来为什么经费迟迟不能划拨到项目承担单位呢？6月17日下午，上蔡县科技局一副局长告诉本报记者，原因是项目承担单位一直没有向县科技局申领这笔经费。

　　但付文生告诉记者，他曾多次去县科技局追要这笔经费，每次接待他的都是这位副局长，起初是让他再等等。后来，这位副局长说市科技局通知不让发，而且不知道停发的原因。

　　项目进展未过考评关？

　　2006年3月31日，驻马市科技局向付文生等人出示了一份书面材料——“关于‘自粘膜自动封闭式节水便器’火矩计划项目实施进度考察情况的证明”。

　　这份材料被认为是市科技局对未拨付经费的解释。

　　“证明”里说，根据考察评价标准，专家组认为，该项目承担单位研究开发场所、仪器设备和专业技术人员不足，项目没有按照计划实施。项目实施的综合评分为74分。

　　据付文生回忆，专家组对该项目的综合考评是在2005年11月6日进行的。

　　几个月后，付文生才知道综合评价分，并被通知，因为不够80分，根据项目实施情况和起止年限，经费实行分期拨付，第一年拨付总经费的50％，即5万元。但是，这5万元至今仍然一直未予拨付。

　　付文生告诉记者，早在2004年，他们就开始定购相关模具，准备批量生产的各种条件。在关键技术高分子材料部件上，也不存在生产的技术难题，而且在2005年3月，付文生就以上蔡县电力电子设备厂的名义与长葛市波涛陶瓷厂签订部件外包加工协议。

　　“缺少的就是后续的足够资金。”付文生说，因为项目经费不到位，影响了该项目的实施进度。

　　6月19日，驻马店市科技局局长刘书岭告诉本报记者，对省科技厅通过的科技经费支持项目进行实地考察、综合打分，从而决定项目经费发放额度，是该局加强项目经费监管的一个有力措施。

　　但是，根据《河南省科技三项费用管理办法（试行）》（以下简称办法）第十三条规定，任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三项费用。

　　“办法”第八条第3款还规定，市地在收到省下达的科技三项费用文件后，由市地有关科技管理部门会同当地财政部门转发项目经费计划，在一个月内将经费划拨到项目承担单位。

　　多个项目经费被“分食”

　　2005年12月20日，省科技厅下达“关于实施2005年度河南省科技计划项目统计调查工作的通知”，调查项目执行及经费到位情况。付文生他们最后一页在调查表填写上：“问题出现在我市科技局，他们全部扣留了2005年度省科技厅给我们的十万元扶持金，严重影响了本项目的实施进度。”

　　然而最终，项目经费还是没有解决。

　　针对付文生反映的项目经费问题，6月19日，本报记者采访省科技厅有关人士。办公室人员称，省科技厅已经在调查此事，但不便提供更多解释。

　　本报记者在调查中还发现另一桩“怪事”，在河南省财政厅、河南省科技厅“关于下达河南省2005年第一批科技发展计划项目及经费指标的通知”中，其中涉及驻马店市科技局申报通过的项目有14个。通知还规定，在实施中，不得随意变更项目和承担单位，确需变更者，请按省科技计划管理办法审批。

　　而驻马店市科技局提供的“2005年省托管第一批科技项目经费安排调整表”显示，里面共有35个科技项目，与省下发通知里的项目及经费不符。

　　以驻马店市鑫磊高新技术发展服务有限公司承担的“优势农作物标准化生产技术研究与推广”项目为例，省下达的科技项目经费指标为21万元，而驻马店市科技局的经费安排调整表里，该项目承担单位仅列经费3万元，而且也是按50％拨付。参与“分食”的涉及市直及其他县9家单位。

　　“我们想知道，为什么会是这样？”付文生告诉记者，科技项目经费是用来扶持项目发展的，经费迟迟落实不到位，不仅直接影响后续研发生产，而且极大挫伤了科技工作者的积极性。③3

　　因科研经费迟迟未拨付，驻马店市科技局受到质疑。自粘膜自动封闭式节水便器获得国家专利。□文／图本报记者杨万东