新管理模式打破行政壁垒

　　★由于行政区划带来的利益矛盾，原本计划于2006年前从长沙县划归天心区的暮云镇，至今仍归属于长沙县。图为暮云工业园新区规划图。

　　乘坐价格低廉的公交车沿107国道在长、株、潭三市间流动；拨打8位数的电话号码

　　今日，第一届长株潭三市党政领导联席会议在长沙开幕。会议将签订三市《合作框架协议》，备受争议的推进长株潭经济一体化管理模式将发生改变。我省将逐步加强党政领导联席会议和部门对口联系制度，实现长株潭横向协调经常化，并在下阶段整合行政职能、消除行政壁垒。专家认为，这意味着长株潭经济一体化将进入更为实质的操作阶段。

　　手段：联席会议提升执行力

　　如同一个正处于快速增长期的少年一样，长株潭经济一体化目前不可避免地正遭遇着“青春期”困惑——缺乏执行力，导致部门利益难以平衡。

　　省政协常委、九三学社湖南省委专职副主委、中南大学商学院教授吴金明说，我省虽然单独设立了长株潭办公室，并配备了5个编制，但它不是一个独立于其他部门或凌驾于长株潭三市之上的机构，一旦受三市独立行政主体利益冲击，其协调功能立马失效。

　　吴金明的观点可从实际中找到很多例证。2005年3月16日，省政府以通知的形式下发了《加快长株潭经济一体化暨“一点一线”地区发展的职责分工》，该通知提出，2006年前，长沙县暮云镇划归长沙市天心区，由长沙市负责落实并组织实施，省民政厅负责指导和审批。可至今暮云镇仍归属长沙县。

　　“暮云镇属于未来长株潭的核心区，我省作出行政区划调整的设想，符合长沙南扩的需求，对于长株潭经济一体化具有战略性的意义。”吴金明说，之所以目前难以调整到位，主要是因为缺少一个权威的执行机构。

　　吴金明说，此次我省召开首届长株潭三市党政领导联席会议则是一个很好的开端，它将有效缓解行政区划带来的问题，也意味着长株潭经济一体化将进入更为实质的操作阶段。

　　目标：形成“六个一体化”

　　长株潭经济一体化作为一项涉及面广、内容复杂的经济社会系统工程，所有决策者尽管深知其中的艰辛，但将其“进行到底”的信心和步伐越来越大。

　　“十一五”期间，长株潭三市ＧＤＰ年均增长将高出全省2个百分点以上，力争达到13％，经济总量占全省的42％，并逐步形成区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展“六个一体化”。吴金明说，“在这些一体化之中，基础设施一体化和产业发展一体化最具关键性。”

　　据介绍，今年，将争取出台《长株潭城市群区域规划实施条例》，为规划实施提供法律保障，确保区域规划的落实。力争一个产业一个规划、一个产业一个政策。继续支持产业园区发展，力争湘潭高新区升格为国家级，争取韶山、攸县等没有园区的县市设立开发园区。

　　在备受关注的公交一体化方面，将改变目前靠长途客运的局面，实现三市互通公交。目前相关部门已拿出了一个初步方案，拟先在人流量大、运力矛盾集中的107国道展开试点；在通信同网方面，将改变目前拨打三市电话为长途的现状，实现三市通话本地化：先实现“通信同费”，保留现有三市区号，三市按大本地网收费，使老百姓受惠。然后“三市并网”，统一区号，号码升8位。

　　本报记者 刘 勇 实习生 谭 超