积极推行经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度

　　“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让”这一项特别规定，事关改革和发展的大局，事关完善和规范我省土地市场的大事，事关从源头上防治腐败的大事。贵州省国土资源厅在牵头落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)，积极推行经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度方面作出了不懈努力。据不完全统计，2002年7月至2006年3月，全省经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让4989宗，面积2422、6431公顷，收取地价款720481.56万元。回顾几年来，我

　　一、建章立制，以保障“招拍挂”制度落实

　　《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》颁布实施后，各级国土资源部门通过进一步开展治理整顿土地市场秩序，清理地方性法规、规章和规范性文件等工作，认真抓好“招拍挂”制度的落实，并在深入调查研究的基础上制定了规范土地市场运行的六项基本制度，即：建设用地总量控制制度、建设用地集中供应制度、国有土地有偿使用制度、国有土地使用权公开交易制度、城市基准地价更新和公布制度、土地登记公开查询制度和土地供应集体决策制度。这些制度的建立和完善，营造了一个公开、公平、公正的土地市场环境，从源头上预防和制止腐败现象的产生。同时，各市、县国土资源部门均设立了土地交易场所和土地有形市场，负责经营性用地招标拍卖挂牌出让的日常工作。

　　二、市场配置，以实现土地资产最大效益

　　市场配置资源，是土地使用制度改革的必然趋势。各级国土资源部门在认真贯彻“招拍挂”制度中，强化市场配置，充分显示土地资产的最大效益。如对改变原划拨土地用途的土地资产，都要求进行地价评估并补交土地出让金；对享受划拨用地政策的经济适用房按商品房价格出售或进入二级市场转让出售的，均依法追缴土地出让金等有关规费；对城市建设中置换的黄金地段，都必须以“招拍挂”方式出让，从而提高政府供地的市场化程度，促进土地市场的建立和完善。2002年，毕节市拍卖原市委市政府办公楼土地，起拍价2900万元，成交价5710万元，比起拍价翻了一番，其成效得到了毕节市委市政府的高度评价。

　　三、用途管制，以强化节约集约用地措施

　　在促进企业提高土地利用效率方面，各级国土资源部门严把建设用地预审和会审关，依照国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，同时对符合供地的工业项目，也按工程项目建设用地定额指标控制供地，实行强化节约集约用地政策。今后，在供地政策上，国家将逐步推行工业用地以“招拍挂”方式供应和经营性基础设施用地有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地资源。

　　四、齐抓共管，以建立健全督促检查机制

　　按照监察部、国土资源部要求，2003年我省全面启动了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作，各级监察和国土资源部门各尽其责、各负其职、密切配合、从而形成了相互联动、齐抓共管的联合整体，有力地促进了我省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的顺利开展。2004年，中共贵州省纪委、贵州省监察厅制定了《关于违反经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的党纪政纪处分暂行规定》(黔纪发[2004]1号)，对违反经营性土地招标拍卖挂牌出让行为的党纪政纪责任追究提供了依据。几年来我厅配合省监察厅、省政府法制办对贯彻落实经营性用地实行招标拍卖挂牌出让制度等情况进行了督促检查，有效预防和杜绝土地出让中腐败行为的发生。2006年，贵州省国土资源厅又开展了治理商业贿赂专项工作，对2004年8月31日以来出让的国有土地进行逐一登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。

　　作者：来源：金黔在线—贵州日报