三峡工程的综治模式

　　2006年5月20日，三峡大坝完成最后一仓混凝土浇筑；

　　6月6日，三峡大坝上游混凝土围堰爆破拆除；

　　“最后浇筑”和“惊天一爆”是三峡工程从以工程建设为主转到以水利枢纽运行管理为主的重要标志。

　　开工十三年的巨无霸工程创造了N个中国和世界第一：除了总装机容量和设计年发电量847亿千瓦/时，相当于10座大亚湾核电站外，枢纽工程调蓄洪能量、客货运特别货运量也居目前中国水利工程之首。还有一点值得肯定，就是三峡工程“企业为主，地方配合”的社会治安综合治理模式。没有这种模式相伴一路走来，举世无双的三峡工程的平安建设难以想象。

　　综治模式在1995年处暑那天提出

　　6月上旬，记者到三峡采访。宜昌市公安局坝区分局中堡岛派出所所长胡俊学开车带记者在规划有序绿树成阴的坝区参观。他深有感触地说，大坝开工我就来了，十三年，眼看这片土地一年年变化。刚开工时，除了台湾和西藏，全国各地的人都到三峡来，有创业的，有淘金的，什么人都有。土石工程上马的时候人最多，坝区有一百多个单位、五六万人。那会儿哪有路？晴天尘土飞扬，出了交通事故，只能参照交规“雨雾天视线不清”处理。

　　三峡工程的特殊性、复杂性和长期性，决定了社会治安的特殊和复杂。三峡坝区征用土地15.28平方公里，坝区包括枢纽施工区、对外专用公路和专用砂石料场。它与宜昌市一区一县四镇十八个村接壤，搬迁移民1.5万人。坝区水陆交通涉及长江河段31公里。从人群构成看，有业主、监理、设计、施工、管理等各方面人员；每年的观光旅游者也有数百万之多。再就是工期长，前后跨世纪需17年。这些都决定了要采取有力有效措施，确保三峡坝区及周边地区社会稳定，长治久安。

　　1993年宜昌市政府成立三峡工委，工委不是一级政府，而是派出机构。检察院、法院等司法部门，公安、国土、工商、劳动和社会保障、安全生产监督管理等行政执法机关也一并派出。

　　1995年8月23日，处暑。此节气记录了农耕时代老先人对暑热收敛的评价，可在三峡坝区，工程建设如火如荼，另一个建设也眉目显现。

　　当天，三峡坝区社会治安综合治理领导小组成立。三峡工程治安管理依据的原则并不复杂，国家明确规定：重点工程“谁主管，谁负责”。三峡总公司副总经理担任小组正组长，工程建设部、宜昌市委政法委、市三峡工委主要负责人任副组长，三峡工程主要参建单位、宜昌市公安局、夷陵区、秭归县委政法委及有关职能部门为综治小组成员单位。综治小组下设综治办公室开展日常工作。

　　三峡无小事责任重如山

　　在接受记者采访时，三峡工委综治办主任杨闵森说，靠责任制。三峡总公司与各参建单位互不隶属，工程建设实行项目业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制。对发生重特大安全生产事故、道路交通事故、重大恶性刑事案件以及领导不重视、责任制不落实的单位，行使“一票否决权”。去年以来，随着土石方工程大部分结束，施工人员陆续撤离，坝区盗窃案上升。针对治安新动态，综治办采取新措施：三斗坪镇政府包干包组，清理施工区闲杂人员；施工单位把自己工区的物资有序堆放，明确守护责任人；公安局打击盗窃团伙；工商清理废旧金属收购市场……各部门各司其职，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，责任到位，形势改观。

　　坝区分局分管治安的李明富副局长说，这些单位很在乎从三峡工程获得的荣誉，会给今后他们参与重大工程建设招标加分。

　　和谐发展的“四个一”

　　采访中，三峡总公司坝管部黄丹生处长对记者说，总公司带领一批保卫科长、综治办主任到东营和宝钢参观，学习那里的综治经验。

　　坝管部主任、高级工程师陈绪贵说，如果说葛洲坝水利工程还是按计划经济那套方式搞的，三峡工程则全部按市场经济规律进行。史无前例，一切都是摸着石头过河。为了维护坝区周边的稳定，让搬迁后靠的移民有饭吃，有活干，三峡总公司把“企地共建”当做综治工作一部分，总公司提供就业岗位和创业资金，帮助周边移民养猪、种树。说到三峡工程十几年来的综治工作，有两点要特别强调，一是感谢当地政府的支持，他们高度重视社会稳定，尽全力保障施工顺利进行，再就是不能把话说满，治安形势不断变化，具体问题具体解决。

　　最近，总公司领导提出了“四个一”的水电开发理念：建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，致富一批移民。三峡总公司将尽最大努力承担更大的社会责任，尽最大可能做到工程与自然和谐，工程与地方、移民和谐，工程与周边环境和谐。

　　三斗坪与印钞机

　　□采访手记

　　高红十

　　三峡坝区所在镇名“三斗坪”，据说来自一个民间传说，当地某人用三斗米为资开店或做生意，故有此名。

　　记者在三峡发电厂主控机房参观，工程师用手中的遥控器变化着机房落地玻璃的颜色，一时透明，一时又全部遮蔽。他对记者说，目前工程投资已开始回收，发电量1/3供华东，1/3供华南，还有部分已供到郑州一带。他幽默地说，三峡电厂全部26台机组发起电来，产生的经济效益据说比印钞机还快。

　　从三斗米到印钞机，让记者感叹人世的沧桑巨变，更慨叹中国人无限的想象力、创造力和气吞山河的壮志雄心。

　　采访最后，黄处长问，记者走的地方多，其他地方综治经验有没有值得我们学习的？

　　记者愣住了，你们是NO.1了，超大型国家级重点工程建设项目，别人向你们学习的地方更多呢。

　　黄处长和陈主任笑了。

　　三峡总公司带着三峡工程方方面面经验，一定还有教训，走向金沙江上游溪洛渡水电站工地和其他重点水利工程项目。相信在天时、地利、人和都不同于三峡的地方，他们会与时俱进，随时随地随机做好“综合治理”功课。