打造平安鄱阳湖

　　今年鄱阳湖禁渔期结束前的一天，江西新建县南矶山渔民因争夺捕捞权，与都昌县周溪镇棠荫村渔民发生争执，并将前去领取被扣船只的棠荫村支部书记打伤。新建县水警闻讯后当天便将2名行凶人员抓捕，使一场一触即发的群体斗殴及时得到化解。一年来，两县通过联谊联防机制成功化解边界矛盾纠纷6起。这些成效得益于三年前鄱阳湖区十二县区制定的《边界联谊联防公约》。

　　鄱阳湖是我国最大的淡水湖，面积达5100平方公里，湖区所辖12个县、区，人口100万。多年来，渔场、砂场、滩涂、草州的权属纠纷之争，已成为诱发鄱阳湖边界水域矛盾纠纷的重要原因，影响了水域治安及社会稳定。

　　2003年3月，为加强鄱阳湖区的睦邻友好，构筑湖区防控堡垒，消除水上纠纷隐患，维护湖区社会稳定，促进湖区经济发展，滨湖地区南昌县、新建县、进贤县、永修县、湖口县、都昌县、星子县、余干县、鄱阳县、万年县以及九江市庐山区和共青开发区等十二县(区)经过友好协商，制定了《边界联谊联防公约》。

　　该公约规定，坚持大治安、大协作的思路，在感情上联心、机制上联防、信息上联网、打击上联动、破案上联手，全面开展滨湖水域边界联谊联防工作；处置边界矛盾和纠纷时，坚决摒弃地方保护主义，不护短、不庇恶、不推诿，客观公正处理问题。同时，按照“异地优先、友邻为重”的原则，积极协助外地查证线索、侦破案件、缉捕逃犯、追缴赃物等工作，必要时联手打击不法行为，并尽快将犯罪嫌疑人移交立案方处理。

　　都昌县水上公安分局局长吴泽跃切身感受到联谊联防带来的好处。他告诉记者，都昌县管辖的鄱阳湖水域面积约1300平方公里，而全县只有22名水警，遇上偏远乡村发生水上纠纷，乘快艇赶往事发地就需两个多小时。自和新建县、九江市庐山区等周边邻县区签订联谊联防协议以后，他们相互采取就近原则处置纠纷，调处矛盾，有效避免了边界矛盾升级和群众上访。

　　在刚刚结束的鄱阳湖区联谊联防工作第四届年会上，余干县县委书记陈建辉给记者讲了一个故事：该县古竹乡朱家村和重洲村位于鄱阳湖东南岸，历史上因水面纠纷多次血战，死伤多人，积怨尤深，近在咫尺(最近人家相隔不到30米)却260年不相往来，别说通婚，就连村干部开会都坐不到一块。近几年，该县在联谊联防的框架内，晓大义明大理，通过县乡牵线搭桥，不仅促成了两村之间十对新人的秦晋之好，而且平稳地划定了两村的湖面界限，也彻底消除了横亘在朱、余两村群众心中的怨结。

　　“实践证明，开展联谊联防是做好边界稳定工作的一种有效办法。”江西省委常委、政法委书记舒晓琴说，十二县区开展联谊联防工作以来，鄱阳湖区各级党委、政府和各有关部门进一步加大了对湖区稳定工作的领导力度，强化了矛盾纠纷排查调处工作，妥善化解了一批边际矛盾纠纷，联手打击了一批水域流窜犯罪，整治了一批治安乱点和突出治安问题，消除了一批治安隐患，有效维护了湖区的社会稳定。

　　 记者手记

　　记者在深入采访调查的过程中，发现鄱阳湖区联谊联防及和谐平安创建工作中，有许多经验做法值得总结，关键有这么几条：

　　一是各级党委、政府高度重视湖区稳定工作，对影响湖区稳定问题亲自过问，亲自解决，对边界稳定起到了决定性作用。二是涉及湖区的各部门、各单位做到上下一致，部门联动，整合各种资源，形成工作合力。三是县、乡镇、村和有关部门积极开展多种形式的联谊活动，形成睦邻友好的浓厚氛围，做到“干部多握手，群众少动手”。四是联谊联防公约得到认真执行。五是沿湖地区各级党委、政府从改善湖区群众生产生活入手，加大招商引资力度，大力发展特种水产养殖，改变传统的作业方式，带动经济发展，使湖区发展与稳定呈现出良性互动、相互促进的局面。这些都为深入开展联谊联防、建设和谐平安湖区打下了坚实的基础。

　　记者看到，通过几年的联谊联防活动，鄱阳湖地区的安全稳定有了很大的改观，但这不可能毕其功于一役。影响湖区安全稳定的因素仍然不少，维护湖区稳定的任务还很艰巨，这就需要沿湖十二个县区及相关部门巩固和扩大联谊联防成果，不断丰富创建内涵，搞活创建形式，采取更加扎实有效的措施，这样才能站在新的起点上，实现鄱阳湖区的长久稳定与繁荣。