新管理模式直指行政壁垒 长株潭三市联席会议开幕

　　红网6月27日讯（潇湘晨报记者刘勇实习生谭超）乘坐价格低廉的公交车沿107国道在长、株、潭三市间流动；拨达8位数的电话号码、享受本地话费的消费、自由地跟其他两市的朋友聊天……“十一五”期间，长株潭市民将享受到新的实在的一体化实惠。

　　今日，第一届长株潭三市党政领导联系会议在长沙开幕。会议将签订三市《合作框架协议》，备受争议的推进长株潭经济一体化管理模式将发生改变。我省将逐步加强党政领

　　手段：联席会议提升执行力

　　如同一个正处于快速增长期的少年一样，长株潭经济一体化目前不可避免地正遭遇着“青春期”困惑——缺乏执行力，导致部门利益难以平衡。

　　省政协常委、九三学社湖南省委专职副主委、中南大学商学院教授吴金明说，我省虽然单独设立了长株潭办公室，并配备了5个编制，但它不是一个独立于其他部门或凌驾于长株潭三市之上的机构，一旦受三市独立行政主体利益冲击，其协调功能立马失效。

　　吴金明的观点可从实际中找到很多例证。2005年3月16日，省政府以通知的形式下发了《加快长株潭经济一体化暨“一点一线”地区发展的职责分工》，该通知提出，2006年前，长沙县暮云镇划归长沙市天心区，由长沙市负责落实并组织实施，省民政厅负责指导和审批。可至今暮云镇仍归属长沙县。

　　“暮云镇属于未来长株潭的核心区，我省作出行政区划调整的设想，符合长沙南扩的需求，对于长株潭经济一体化具有战略性的意义。”吴金明说，之所以目前难以调整到位，主要是因为缺少一个权威的执行机构。

　　吴金明说，此次我省召开首届长株潭三市党政领导联席会议则是一个很好的开端，它将有效缓解行政区划带来的问题，也意味着长株潭经济一体化将进入更为实质的操作阶段。

　　目标：形成“六个一体化”

　　长株潭经济一体化作为一项涉及面广、内容复杂的经济社会系统工程，所有决策者尽管深知其中的艰辛，但将其“进行到底”的信心和步伐越来越大。

　　“十一五”期间，长株潭三市GDP年均增长将高出全省2个百分点以上，力争达到13%，经济总量占全省的42%，并逐步形成区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展“六个一体化”。吴金明说，“在这些一体化之中，基础设施一体化和产业发展一体化最具关键性。”

　　据介绍，今年，将争取出台《长株潭城市群区域规划实施条例》，为规划实施提供法律保障，确保区域规划的落实。力争一个产业一个规划、一个产业一个政策。继续支持产业园区发展，力争湘潭高新区升格为国家级，争取韶山、攸县等没有园区的县市设立开发园区。

　　在备受关注的公交一体化方面，将改变目前靠长途客运的局面，实现三市互通公交。目前相关部门已拿出了一个初步方案，拟先在人流量大、运力矛盾集中的107国道展开试点；在通信同网方面，将改变目前拨打三市电话为长途的现状，实现三市通话本地化：先实现“通信同费”，保留现有三市区号，三市按大本地网收费，使老百姓受惠。后“三市并网”，统一区号，号码升8位。

　　参考意见

　　成立中共长株潭工委？

　　红网6月27日讯（潇湘晨报记者刘勇实习生谭超）省政协常委、九三学社湖南省委专职副主委、中南大学商学院教授吴金明建议，在无法实现长株潭行政一体化的现在，我省可成立一个超脱于三市之上的领导机构，以此消除行政区划带来的壁垒。在他看来，我省甚至可成立一个“中共长株潭工委”，来专门指导长株潭经济一体化进程。

　　吴金明的这一提法与很多专家的观点不谋而合。其中，湖南师大教授朱翔建议，我省长株潭一体化可学习新疆“乌昌模式”——2004年底，在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下，乌、昌两地成立乌昌党委，坚持财政统一、市场统一、规划统一等原则，快速推进乌昌经济一体化。

　　回顾

　　红网6月27日讯（潇湘晨报记者刘勇实习生谭超）湖南人谈起长株潭城市群经济的一体化，往往是这样的开场白：“20多年以来……”

　　“相对于全国乃至全世界的城市化进程而言，长株潭经济一体化用20多年的时间走到今天的位置，速度不快也不慢！”省政协常委、九三学社湖南省委专职副主委、中南大学商学院教授吴金明说。

　　上世纪80年代初，作为省政协委员的张萍在湖南省政协四届六次会议上提出，我省要着手建立长株潭经济区。这一构想比开发上海浦东的提议整整早了4年！

　　两年后，我省批准成立长株潭经济区规划办公室，并建立长株潭经济技术开发协调会议制度。

　　“长株潭是湖南最发达的区域，作为战略发展重点对其他地方太不公平。”受“平均主义”和均衡发展等因素影响，这项工作最终没有能够进入实质性操作阶段。直到1998年，大力推进长株潭经济一体化才成为全省一个重要战略。当年，遵循湖南省委、省政府“总体规划引领、产业发展主导、基础设施支撑”的思路，按照交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治的“五同”要求，长株潭一体化进入启动阶段。

　　“长株潭经济一体化步伐最快的时间是近5年。”吴金明说，通过5年努力，长株潭经济一体化在规划上已经形成了一体化，在基础设施上初步实现了共建共享，三市产业分工已现雏形，城市逐步相向发展。

　　吴金明进一步解释说，相对于那些通过行政一体化来推动经济一体化的地区来说，长株潭经济一体化的速度慢了很多；但是相对于那些通过市场手段来推进经济一体化的地区而言，长株潭经济一体化的进程速度还算可以。比如，在中国经济最活跃的珠三角和长三角地区，其城市群的发展也花费了近20年的时间。

　　前景比较

　　长株潭发展具有三大优势

　　优势一：区位条件优越。地处泛珠三角经济区、沿京广经济带、长江经济带的交汇处，能直接承接长三角和珠三角的双重辐射。三市“金三角”的空间结构，两两相距40公里，既有生态隔离带，又有高速相连，三市山水相依，共同环抱母亲河湘江，这种现代化、生态化的网状城市群结构，全国仅有、全球少有。

　　优势二：科教优势明显。聚集了全省90%的科技人员和80%的科技成果，拥有国防科大、中南大学、湖南大学等23所大学和28位两院院士。银河巨型计算机、杂交水稻、试管婴儿、耳聋基因等一批科研成果达到国际先进水平。

　　优势三：产业基础较好。长株潭是国家老工业基地，交通设备、工程机械、冶金等在全国同行业中具有重要地位。