严查违法滥占土地背后的腐败

　　全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁6月23日在纪念《土地管理法》颁布实施20周年座谈会上指出，各级政府及其国土资源部门一定要坚持依法治国的基本方略，全面实施《土地管理法》，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象；要把法律监督和工作监督结合起来，加强执法监督（据据新华社北京6月23日电）。

　　近期，媒体陆续披露了一批土地违法事件：6月20日，据新华社播发了记者对河南省

　　那么，对这些土地违法案件，应如何看待，又该如何处理？

　　首先是做到“有法必依”。有道是：“冤有头，债有主。”对土地违法的主体——不论是非法占地的企业组织、非法卖地和破坏耕地的村级组织，还是非法批地的基层政府，有关部门在查清违法事实的基础上，要按照《土地管理法》的相关规定，进行严肃处理。情节严重、涉嫌犯罪的，还要移送司法机关，按照《刑法》有关规定，如第二百二十八条“非法转让、倒卖土地使用权罪”，第三百四十二条“非法占用耕地罪”，追究刑事责任。

　　但是，要遏止土地违法行为，仅仅对上面列举的土地违法主体进行制裁是不够的，还必须反思和治理土地违法案件背后的腐败问题，特别是滥用职权违法批地，以及执法不严、违法不纠等失职渎职问题。

　　一方面，要调查和反思一些企业组织甚至政府部门为什么能够非法占地，一些村级组织为什么能够非法卖地和破坏耕地？除了一部分属于擅自占地、卖地，不呈报审批外，还有一些是在事前或事中、事后向基层政府、上级政府送过审批报告，而且还获得了批准。很显然，这种批准行为也是违法的。我们不能不怀疑“违法批准”背后有猫儿腻。违法占地之所以肆无忌惮，就是有地方政府在背后撑腰，或者是“政府作用的结果”。一些地方政府和领导暗中支持土地违法行为，甚至置国家政令于不顾直接非法批地。而这些地方政府和领导之所以敢如此，就是受利益驱动，不排除一些官员从中得到利益甚至收受了贿赂。所以，也难怪国土资源部前不久发出紧急通知：对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，将依法追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　另一方面，我们还想问的是：在国土资源部三令五申要求严查土地违法行为的大背景下，一些地方的国土管理部门及其工作人员，为什么会对当地发生的土地违法案件无动于衷？为什么存在执法不严、违法不纠的现象？个中原因也许很复杂，但可以明确的是：土地执法不能稀里糊涂，更不能搞“弹性操作”。要知道，不论是滥用职权“乱作为”，还是玩忽职守“不作为”，都要付出代价——在《刑法》中，不仅设有“非法批准征用、占用土地罪”和“非法低价出让国有土地使用权罪”（第四百一十条），还设有玩忽职守罪（第三百九十七条第二款）。而国土管理部门工作人员执法不严、违法不纠，就是玩忽职守。如果造成重大损失、情节严重，就可能被追究刑事责任。

　　由此观之，盛华仁副委员长就当前贯彻《土地管理法》，提出要“坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象”，是有针对性的。而“要把法律监督和工作监督结合起来，加强执法监督”，我想，这不仅仅是要求严查土地违法案件，还有更深层次的意思：查处土地违法背后的腐败。