在发展中保护好群众的利益

　　“化解社会矛盾，构建和谐广东”征文

　　李日芳

　　化解社会矛盾，构建和谐社会，必须加强党的基层组织建设，充分发挥其对基层矛盾最熟悉、情况最掌握、解决问题最直接的作用。

　　“稳不稳，看村干”

　　如果党的农村基层组织战斗力强，维稳工作就有了第一道保障。党员干部直接面对群众，第一时间了解群众意愿，是化解农村社会矛盾最便捷高效的力量。在提高县、镇等基层党组织科学判断形势、应对复杂局面能力的同时，要坚持重心下移，突出抓好村级、社区基层党组织建设，强化其维护社会和谐稳定的责任意识，构筑起以基层党组织为核心、群众自治组织为基础、基层政法组织为骨干的维稳工作架构，力争把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。

　　建好“一个网络”，落实“一种责任”，强化“一种绩效”

　　“一个网络”就是建好纵到底横到边的县、镇、村、组四级信访调处网络，完善反应灵敏的维稳和信访预警监控机制和处置有效的应急机制，及时准确地掌握不稳定因素，牢牢把握维稳工作的主动权。“一种责任”就是在明确落实基层各级主要领导、分管领导和领导成员的维稳工作职责的同时，对于一些群众反映强烈、牵涉人数较多的信访大案，落实“五个一”(一个问题、一名领导、一套班子、一套调处方案、一个解决时限)领导包案责任制，确保领导力量到位。“一种绩效”就是把维稳和信访工作作为基层工作实绩考核的重要内容。在这些方面，阳东县进行了很好的实践，取得了良好的效果。近年来，基本上实现了“小事不出村，大事不出县”，无进京上省群访性事件，全县90％的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　完善社会利益协调机制

　　一是坚持发展第一要务。加快发展县域经济，壮大镇级经济，发展村集体经济，实现城乡区域协调发展，缩小收入差距，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，有利于从根本上缓解和化解各种社会矛盾。二是在发展中保护好群众的利益。特别是在一些涉及征地拆迁的项目建设上，要坚持以人为本，严格按政策给予群众补偿，安排好失地农民的生产生活出路。三是加大利益调节力度。突出抓好就业和再就业工作，采取切实措施保护好群众的利益，不断改善他们的生活。四是构建完善的社会保障体系。推进农村合作医疗保险，进一步提高社会低保标准，不断完善社会利益协调机制。近年来，阳东县在加快县域经济发展的过程中虽然也出现了一些矛盾纠纷，但县委、县政府通过增加地方财政收入、加大支农惠农力度和提高社会保障等一系列措施，赢得了广大基层群众的理解和支持，不少矛盾纠纷也因此迎刃而解。

　　因事因时创新维稳工作举措

　　针对当前群众上访出现对抗性增强、物质利益凸显、社会影响敏感等新趋势，必须转变拖拉迁就的观念，整合以党委领导、政府负责、社会协同等力量，以法律为基础，灵活运用经济、教育、行政、政策等多种手段，因事因时妥善处置。要畅通上传渠道，拓宽领导和职能部门下访渠道，让群众有发表意见和表达情绪的平台，引导群众以合法、合理的方式维护自身权益。

　　此外，要确立正确的处理导向。对牵涉面广、错综复杂，特别是由历史遗留问题引发的基层突发性群体事件，执法部门必须严格按程序处理，既维护法律制度的严肃性，又维护群众的合法权益。避免错误引导群众“大闹大解决”，要充分信任、大力支持和紧紧依靠基层组织将大事化小，小事化了。与此同时，要完善突发性事件的处理机制，加大依法治“乱”力度。立足于依法办事，对不依法提出诉求、不按规定程序上访的，要依法处理。

　　作者系中共阳东县委书记