“公园免费”能否一路走好？

　　新华网沈阳6月26日专电（记者姜敏、张舵）眼下，全国许多城市都开始免费开放公园。广大市民在品尝“免费午餐”的同时，也对公园的养护资金、环境保护、游客管理等方面有所担忧。“公园免费”能否一路走好？

　　公园免费谁来埋单？

　　沈阳是在全国较早实行公园免费开放的城市。2001年初春，沈阳市政府宣布17个公园免费对市民开放。目前，沈阳除两处世界文化遗产昭陵（北陵公园）、福陵（东陵公园）外，40个公园全部拆除围墙免费对游人开放，使公园真正同城市融为一体，成为市民休闲的好去处。

　　北京市公园管理中心统计显示，到去年底，北京已有108个公园对游客免费开放。这些公园以带状类和街旁类公园为主，如东单公园和元大都城垣遗址公园等。今年下半年，北京还将免费开放一批公园。

　　据了解，经费压力是公园免费开放后遇到的最大难题。沈阳市和平区公园管理处处长姜永维说，虽然公园免费可以吸引更多游客，提高资源利用率，公园也可以利用其他游乐设施的经营收入弥补门票收入。但是实际上，这些收入很难弥补公园养护的资金缺口。

　　姜永维算了一笔账，和平区免费开放的7个公园光养护费用就得八九百万元，300多员工光工资（按人均1000元）每月得30多万元，一年约400万元。为此，仅靠公园自身经营性收入只能解决三分之一的经费，三分之二的资金缺口需政府投入。以沈阳中山公园为例，每年100多万元的门票收入从2001年免费开放后开始“断流”，火爆的传统灯展再也搞不起来了，因为没人能承担这项活动的成本。

　　沈阳市城建局园林处负责人说，40个公园全部免费后除南湖公园由市里拨经费之外，其余公园全部下放各区管理。铁西区城管局副局长曹阳说，区内6个免费公园归属区绿化部门，区财政从每年的城建盘子中，给公园绿化养护投入一定比例的资金，实际养护费用都按当年发生额拨付。今年的投入额为1200多万元。

　　北京市副市长张茅表示，像北京玉渊潭、紫竹院等公园都是市民锻炼的好去处，免收门票后，公园的正常维持费用将由政府部门予以补贴。

　　中国人民大学社会学教授夏建中认为，公园是公共的财产（指公立公园），它理应为公众服务。所以公园免费后，公园的维修费用理所当然应由政府负责，所以说，公园的免费意味着政府又恢复了它自身的一部分职能。

　　免费公园管理难度骤增

　　北京一家专业调查机构对342位北京市民进行一项问卷调查，结果显示近九成受访者期望公园免票。但40％的受访者担心公园设施遭到破坏，环境被污染，维护成本增加。

　　记者日前在沈阳中山公园看到，与城市融为一体的公园，用树木围起来的“绿墙”挡不住游人随意进出的脚步，四周让游人踩出一个个“豁口”。五一黄金周时，在五里河生态公园，游玩的市民放松心情，有的若无其事地坐在草坪上打扑克，有的聊天儿，还有的在草坪上放风筝，有的一家几口人在草坪上野餐，餐后拍屁股走人，草坪上一片狼藉，塑料袋、果皮、饮料瓶子满地都是。

　　姜永维说，始建于上个世纪20年代、具有80年历史的沈阳中山公园，实行免费开放、拆除围墙后，管理难度确实增加不少。每到节假日，管理人员便跟在游客的后面不停地清扫，人手不够还得雇些临时保洁人员。虽然取消了收费，但把守公园几处大门的门岗并没有减少，原来是十个人收门票，现在是十个人阻止机动车入园，阻止小商小贩、比武卖艺等人员入内。

　　公园还绿于民：宣传教育与高额罚款并重？

　　资料显示，英国包括大英博物馆在内的一些公园、图书馆等公共场所基本都是免费开放；美国著名的中央公园、众多街心花园都没有围墙，任人游乐；在寸土寸金的日本，公园和自然景观也基本不收费。

　　中国人民大学社会学教授夏建中等专家指出，公园免费已是大势所趋，虽然免费初期对公园会有一定的负面影响。一方面需要引导和宣传，教育市民遵守社会公德；另一方面公园要制定严厉的惩罚措施，对破坏公园设施者进行高额罚款。

　　有少数市民对公园免费开放持保留意见，认为象征性地收取一定的费用弥补日常开销是必要的，有利于为游人创造更加安全的公园环境。但大多数市民支持公园免费，针对免票后的公园管理问题，北京、沈阳两地不少市民还提出了具有可操作性的建议。

　　北京市民赵女士说：“门票再低也是一道坎儿，一些人往往就是被门票挡在了景点外。”她认为，公园免票后，应该多增加出入口，及时分散人流。还有市民建议，免门票后，大一点的公园可分时或限时游览，人流超标应该有安全预警，平时应该加大对公园管理人员的专业培训。

　　沈阳市公园的管理者认为，公园免费可能会让公园损失掉一部分财源，但是说到底，这是一个让多数人受益还是让少数人受益的问题。如果免费，受益的就是全体市民，这对建设和谐社会是必要的。（完）