评论：人民大会堂带头节能好

　　从刚刚过去的第十六个全国“节能宣传周”传出的消息说，北京人民大会堂即将进行节能改造，在3到5年时间内将现有能耗指标下降20%。作为新中国成立初期的标志性建筑，人民大会堂的节能改造计划，表明建筑物能源节约问题已经成为全社会关注的一个焦点。

　　不少人曾自诩中国地大物博，节能问题一直没有引起人们足够的重视。随着经济的高速发展，能源问题已经越来越突出，并成为制约中国经济发展的“瓶颈”。据统计，我国

　　面对资源紧缺，节能已经显得尤为必要和迫切。作为中国的“第一建筑”——人民大会堂，带头将能耗指标下降20%，也彰显了国家降耗的决心，其象征意义和示范意义无疑是巨大的和积极的。国家“十一五”规划也明确提出：未来5年单位GDP能耗降低20%。这是我国首次将节能约束性指标纳入国民经济和社会发展的5年规划。

　　虽然人民大会堂掀起了“带头”节能的行动，“十一五”规划也明确提出了单位GDP降低能耗的要求，但是节能降耗的道路任重而道远。从1998年1月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节约能源法》)，对节约能源方面有很多具体的规定，但是，这些规定不少都成为了“摆设”。比如，节约能源法规定，固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。而近10年来，不断上马的各类工程项目中，没有一个单独因为节能设计不合格而被叫停。《节约能源法》还规定，禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目，对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。但在实际生产生活中，这些规定同样没有得到严格贯彻执行。

　　而且，目前国家对节能降耗的规定，一般还局限在工业领域，对建筑、交通、政府机构、公用事业等领域节能缺少具体规定。特别是近年来，房地产业发展迅猛，建筑耗能已经占到社会总能耗的1／3，而对这方面的节能法律几乎没有规定。全国人大财经委经济室副主任李命志认为，上世纪90年代制订的《节约能源法》，如今表现出诸多局限性，亟须修改完善。一个突出的问题是，对节能监管机制、体制的规定几乎是空白。没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不够明确。

　　要么是节能降耗没有法律法规的规定，要么即使有了法律法规的规定，这些法律法规成了“摆设”。这就是目前我国节能降耗所面临的现状。节能降耗几乎成了一种无人监管的“自觉”行动。节能降耗关乎国家发展大局，关乎可持续发展，希望人民大会堂“带头”节能能起到应有的示范意义，在全国掀起一场节能降耗风暴。(徐经胜)