长株潭首次列入国家战略 申请耕种国家改革试验田

　　红网6月28日讯（潇湘晨报记者戴丹刘勇储文静）长株潭经济一体化又有新动向，已经首次列入了国家战略。

　　记者27日从第一届长株潭三市党政领导联席会议上获悉，湖南省人民政府仿效上海浦东日前已正式向国家申报建立长株潭城市群国家综合改革试验区，拟借助国家层面的力量，对不利于经济一体化的体制、规章进行先改先试，切实增强长株潭城市群发展的体制活力

　　首次在中央文件中出现

　　在今年四月中共中央、国务院发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，长株潭城市群作为在中部六省重点支持发展的四大城市群（带）之一，这是长株潭城市群第一次在中央文件中出现，这标志着长株潭城市群的发展已经上升到为国家战略。

　　中国社会科学院研究员杨重光认为，“国家已经确定了中部崛起的战略，但是具体的措施还在酝酿，从现实的条件看，也不可能像搞西部大开发那样投入大量的资金、给予更多的优惠政策。长株潭被中央列为中部地区四大城市群之一，从这一点上看，通过城市群的幅射带动区域经济发展，是一件很有意义的事情。”

　　寻求突破体制瓶颈

　　在省发改委主任陈叔红看来，湖南申报建立国家综合改革试验区，着力推进长株潭经济一体化，是顺应未来城市化快速推进和区域经济格局变化的一种战略，一方面，将有利于突破三市在经济一体化过程中存在的体制障碍，另一方面，也利于争取国家优惠政策和承接世界银行投资，最终受益的将是6700万湖南人民。

　　事实上，在推进长株潭一体化的过程中也确实存在体制瓶颈。以“公交同城”为例：早在1999年，湖南即推出了公交同城规划方案，但在实际操作过程中效果却并不理想：一方面，城市公交以非盈利为目的，属公用事业部门管理；而长途客运以盈利为目的，属交通部门管理，“公交一体化”看似简单，却夹在两套管理体制中间，各方利益难以平衡。

　　如果长株潭成了国家综合改革试验区又会如何呢？国家的重大改革可以在实验区内先行先试，进行突破性、原创性的改革；如果对经济发展有制约，可以由国家发改委、省发改委进行协调，给予一定的政策，对改革试验区内的一些属于经济范畴的法律、大的政策、大的体制进行适当突破。

　　最大特权是“先行先试”

　　“从全国形势来看，靠体制内的优惠政策来推动社会前进已后继乏力，这就势必需要走到了体制创新这一环。”常去各地调研的中国社会科学院研究员杨重光感到，地方政府由于直接面对迅速变化的社会环境，因而对原体制新环境的不适应也更为强烈，“当矛盾到一定程度时就需要某种体制外的创新。”

　　以全国首个综合改革试点区上海浦东来看，改革试点方案虽然一分钱都不给，一个项目都没有，一条财政税收优惠政策没有，但获得的最大特权是“先行先试”。这不同于以往改革试点地区总是要钱、要项目、要优惠政策，而是意味着浦东成为全国首个由享受政策优势的地区转向享有体制优势的地区，这势必利于浦东加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心；有利于服务于长江三角洲、长江流域和全国；有利于率先基本实现现代化，率先基本建成小康社会；有利于在经济、政治、文化等方面继续走在全国前列。

　　成功与否还是悬念

　　湖南的申报方案，现已上报国家发改委等待进一步论证，是否成功仍是悬念。

　　“国家设立综合改革试验区，是不是都会选在经济相对发达的沿海地区，以及珠三角、长三角，内地想进入‘试验田’的笼子会更困难呢？”

　　在中国社会科学院研究员杨重光看来，这并不是申报成功的关键问题。“湖南申报长株潭城市群国家综合改革试验区，仍然具有积极的意义。”可以肯定的是，长株潭城市群一旦申报成功，将可加快三市大市场调配资源的力度，有利于行政体制改革的推进，和建设公共服务型政府。

　　背景资料

　　多个省份想种“试验田”

　　红网6月28日讯（潇湘晨报记者戴丹刘勇储文静）最先成功申报建立国家综合改革试验区的是上海浦东新区。

　　2005年6月21日，国务院批准上海浦东为全国首个综合配套改革试点区，外界评论其“意义媲美当年设立深圳特区”，改革试点的目标是：在中国社会、经济发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面要有实质性突破。目前浦东已经提出了未来五年、十年改革框架性方案，以及最近三年的具体改革方案，有10项左右的改革正在启动，上海市还成立了由市长牵头、副市长具体领导的工作组织。

　　继上海浦东之后，天津滨海新区也在今年6月成为全国第二个综合配套改革试验区。区别于浦东突出综合配套改革，天津滨海新区的改革将围绕创建全国规模最大、水平最高的现代化制造和研发转化基地进行。国家将支持其进行一系列改革和创新，包括：创建全国一流的科技研发转化基地；建立土地整理储备制度；探索建立功能区带动行政区发展的联动机制；创建全国开放程度最高的东疆保税港；建立“产业发展基金”等等。有消息显示，总投资100亿欧元的空中客车204已经决定落户滨海新区，投资力度不亚于三峡工程……

　　湖南省发改委改革处处长黄吉介绍，上海浦东和天津滨海，也许只是一个开始，当前正在申报建立国家综合改革试验区的，除湖南以外，还有湖北、江苏、浙江、海南等多个省份，四川的相关申报方案也已提上日程。不过大家申报的内容各有不同：湖北武汉倾重于非公经济发展，海南三亚倾重于旅游经济的发展，而湖南则主推长株潭城市群。