专访长沙市环保局长黎建 一场环保整肃六月风暴

　　引言

　　“静音”、“净水”、“蓝天”、“警示”。刚到长沙市环保局走马上任，45岁的黎建便以他的环境执法“劲风行动”揭开了自己大刀阔斧整治省会违法排污的序幕，威力所及，上亿元的违法排污项目中圆科技被叫停，数十家大企业遭点名批评。一时间，星城六月的天空多了些许“风暴”的色彩。

　　27日下午，在长沙市环保局局长的办公室里，黎建谈得更多的是他的环保理念和目标，这个目标就是要把长沙环境保护的基本国策打造成强势国策。

　　多了些环保的“成本意识”

　　2006年5月9日，黎建正式就任长沙市环保局局长，在此之前，他是浏阳市委副书记，主管工业经济。上任不到半个月，他就发起了环境执法“劲风行动”。短短四十几天来，将长沙的环保监管工作搅得风生水起，许多人奇怪，这个黎建究竟用了什么法宝？

　　对此，黎建哈哈一笑：“我是学经济管理的，我想比别人多一些环保的‘成本意识’吧。”

　　黎建详细讲述了他的环保成本观：把经济的成本观放到环保的领域来讲，环境保护本质上就是在和经济社会发展算成本帐，这中间既有当前发展成本和未来发展成本的关系，又有企业个体效益成本和群体效益成本的关系，还有单个项目成本构成与社会整体成本构成的关系。

　　比方说，一个企业不搞环保设施的投入和运行，搞偷排、超标排污，作为这个企业来讲，它的成本付出是低的，但从整个社会来讲，它的非法排污了大气，污染了水质，污染了其他环境，要治理，这个成本就太大了。

　　再比方说，搞一个生产建设，现在可以增加十元财富，但是未来却要花出上百、上千、上万，甚至是巨额资金来治理，为此而消耗百倍、上千倍的财富，这是极不合算的，那么这个项目就应该叫停。原因是就社会总成本来说它是增加的，而就社会总财富来讲它是减少的，因为财富的总量增减，是一定要放在一定的历史时空来比较。

　　“大概是我的成本意识太浓烈了，所以一接手环保工作，我就告诉自己，要在这个岗位上谋求大多数人的利益，谋求整个社会的利益，谋求未来的利益。”说这句话时，黎建变得严肃起来。

　　在阳光下履行环保权力

　　“刚刚到局里来，一个工作人员给我一份排污企业名单，这串名单可把我惊住了，我没想到一个环保局的权力还真不小！”黎建回忆当初那份简单数据给他带来的震撼。

　　环保局真是应了那句话：上管天、下管地，中间还要管空气。在长沙，几乎所有新上的项目事先都必须先通过环评，所有涉及排放污染，包括排放废气、废渣、废水、噪音、辐射的企业和单位，都在长沙市环保局的管辖范围之内。

　　本报记者（以下简称记）：作为局长，你怎样看待你手中的权力？

　　黎建（以下简称黎）：环保局看起来权力很大，实际上应该是责任很大。怎样正确认识这个权力，我觉得还那句话：公众权力，必须为公众服务。这是我们用权掌权的主要理念和根本价值取向。执法部门的价值取向，决定了他对行政权力的使用和运用，所以必须把人民群众的利益放到行政执法的第一位，这个“人民利益”就是保护人民群众的环境安全、确保发展与环境的和谐友好。

　　在我的理念中，环保的执法必须公平、公正、公开，能够放在阳光之下，接受所有人民群众的监督和评判。这不是一句简单的空话，它需要很多措施去保证，需要通过多种形式来实行。为此，我要求我们所有环保执法人员都要规范执法、文明执法，绝对不能谋部门之利，不谋个人之利。一旦染上利益二字，这个权力的使用就会掺杂水份和感染病毒，就会慢慢变质、变腐、变形。

　　记：从6月12日起，长沙市环保局每十天召开一次环境执法新闻通气会，定期通过媒体向市民公布近期查处的违法企业名单，这应该在长沙乃至全省、全国的环保历史上还是首次，你为什么会这么做？

　　黎：这算是我的一个创新吧，其实是我对“在阳光下执法”最好的自我诠释。

　　我认为环保工作有一个有形的事业，也有一个无形的事业。有形的事业是具体的每一次执法行动和每一个环保项目审批；无形的事业是把环境保护深深地根植于人民群众的发展观、价值观、世界观，塑造公众的环保意识和观念，提高全社会的环境保护理念。所以，现在我让环境执法行动，包括我本人在内通过新闻媒体在公众面前频频曝光，就是要通过这种直观有效的宣传方式来不断地夯实环境保护的社会基础。

　　记：6月16日，长沙市环保局向华天文化娱乐发展有限公司发放了长沙市首张娱乐场所噪声排污许可证。而发这个许可证首先召开了听证会，听取各方意见，这么做有什么原因吗？

　　黎：发放许可证召开听证会，是我们一次新的尝试，它意味着将环保的权利交还给了人民群众。环境保护政策和制度实施过程中，一定要让老百姓大胆说话；在环保的监督过程中，一定要让老百姓有职有权有责，这样环保工作才能够做得更好。

　　这次华天的听证会，各种措施做得比较到位。听证会是群众的意愿和法律的要求，以后我们会不断完善听证形式，在听证中，有通过的，也肯定会有通不过的。

　　环保事业没有级别之界

　　近日，长沙市政府出台的《长沙市2006年环境执法“劲风行动”工作实施方案》列出了37个违法排污项目作为第一批重点整治对象，包括猴子石大桥西侧水上餐饮不法排污，长沙电机厂噪声、粉尘、烟气污染，树木岭货运站噪声扰民等污染问题，劲风行动都承诺：在今年底之前彻底解决。

　　记：“劲风行动”列出来的37个项目涉及到极少数人的利益，也会影响到GDP一些领导的政绩，要将这些项目治理好，可能会有障碍和难度，你怎么看待这些障碍？

　　黎：有时候，GDP和利润的短期性、局部性与我们环境保护的长期性、整体性的确是一对矛盾，越是发展中国家和地区，这个矛盾就越突出。但是这两者也有不矛盾的地方，好的环境有利于招商引资，更有利于经济社会的发展，环境好也是一种财富的大积累。

　　现在各级党委政府和广大企业、社会各界的环保工作已经从过去的被动型向主动型转化，环境保护有一个良好的工作环境。这次我们整治了300多家各种娱乐场所，老百姓普遍叫好，没有业主与执法人员发生纠葛，也没有发生围攻的情况，而且各级党委政府、各部门的领导都高度重视、积极组织、主动配合，这就是因为社会整体的环境责任感增强了。

　　记：这次每个治理项目都明确了责任单位和责任人，这些责任单位都是与长沙市环保局同级别的单位，责任人和你也是平级，你如何处理这些微妙的关系呢？

　　黎：这次环保行动是从中央到省市、各级政府统一部署的，长沙市政府召开了大会进行专题部署。37个项目所在的各地党委政府都高度重视，各地都会迅速采取行动，将这些项目整治纳入政府重点工作，认真执行。长沙市环保局作为长沙环境保护统一监管部门，有职责、有义务组织协调好这次“劲风行动”，如果我们整治不好，就会出现环境污染老帐未还、又添新帐的被动局面。

　　至于其他领导和责任人，我完全没有顾忌，我相信，在环保事业上，大家会没有等级之分，没有级别之界。从我们过去和现在的环境执法行动来看，监察、工商、公安、文化、城管、电力、司法、农业等部门都给予了积极配合，有不少区、县（市）政府领导人都站在一线，你们新闻界不是也配合和参与得蛮好吗？

　　整治环境违法没有退路

　　不论是静音、净水、净气，还是列出的37个违法排污整治对象，这场轰轰烈烈的“劲风行动”引起了老百姓的关注、赞许和期待。

　　记：对于“劲风行动”，老百姓的期待值很高，作为环保局长，你心里有几分胜算？

　　黎：环境保护是一项长期性、常规性和整体性的工作，不能靠一两次行动就一劳永逸。这次执法行动无非两种结果，最好的结果是列出的37个标志性项目都能实现预期目标，全部整治到位，最差的结果，就是有少部分项目整治不到位。

　　在我看来，达到基本满意的可能性大一些。因为这37个项目中有的是多年的顽症，也是环境监管中的老大难问题，有的是深层次问题，有的涉及多个部门的管理机制问题，相对来说比较棘手。在这些项目的整治上就可能会出现一些缺口，但是不会影响我们消除这些污染源，整治违法排污的决心和信心。

　　记：如果正如你所预料的，这次整治行动没有完全达到预期目标，你会怎么看待这个并不完美的结局？

　　黎：环境监管不是一场足球赛，也不是百米冲刺，它是一个长期工作，是一个持久战。我不力求速胜，而是力求长期，不失偏颇。在我的思想上，没有速胜论，我只是想在各级党委政府的正确领导和支持下，将环境监管中的一些难点重点热点问题，能够解决的尽可能提前解决，不能彻底解决的，尽最大的能力让它有所突破。干事业，要有信心，固然要充分考虑到各种困难，但有时候更要有一种明知难为、明知不可为而为之的勇气。

　　记：你是新任职的环保局长，按常理应该给自己留一些后路，搞一些低难度的动作，完成好了打满分，而你为什么会给自己定下一个有可能完不成的任务呢？你不怕因此影响自己的政绩和老百姓对你的看法吗？

　　黎建：我相信老百姓是宽容的，他们只要看到你在认认真真、扎扎实实地干，就会理解和支持。老百姓就怕你只说不干、就怕你遇难则推、遇难则躲、遇难则拖。当然，这不能成为我们拖延的借口，在环境违法整治的事情上，我们没有退路。

　　这一个多月来，我们环保局的工作人员普遍感到工作压力一下子增大了、工作强度增加了，工作标准更高了，但他们同样精神百倍，因为我要求他们，要有一种锲而不舍的精神，要始终保持饱满高昂的工作热情。

　　记：说句实话，你觉得压力大么？

　　黎：压力？我确实感觉到一种无形的压力，觉得更应该加快速度、加大力度，把环境监管工作更快、更有效地抓好。“只争朝夕”不应该只是一句口号，应该是行动！潇湘晨报记者储文静实习生谭超

　　背景介绍

　　“劲风行动”由长沙市环保局发起，在长沙市政府的牵头组织下，将包括各区、县\(市)政府、开发区、工业园在内的30余家政府部门列为责任单位，切实整治目前比较突出的、群众反映强烈的六大环境问题，通过“静音”、“净水”、“蓝天”、“警示”四大行动确保劲风行动的效果。

　　“静音行动”：整治城镇娱乐业、饮食业违法排放噪声、油烟污染问题，打击无环保前置审批、证照不全或无证经营、超标排放噪声、油烟和人民群众反复投诉、反映强烈的违法排污行为，并规范城镇、社区的娱乐、饮食建设项目，强化人居环境管理，维护人民群众的切身利益，为市民营造一个安详宁静的环境。

　　“净水行动”：对湘江长沙段一级饮用水源保护区内所有污水排污口进行综合整治，全面清理整治区内所有违规建设的码头、砂石场、垃圾堆放场等重点污染场所，严厉打击湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水河等流域的企业违法排污问题等，确保让市民喝上干净的水。

　　“蓝天行动”，整治基建工地、渣土运输和道路交通的扬尘污染，依法取缔街头烧烤，加快锅炉拆除、推广改烧清洁燃料，整治农村秸秆焚烧污染等，让市民呼吸新鲜的空气。

　　“警示行动”，重点整治化工、冶炼、印染、造纸、制革、酿造和废旧物资加工等园区企业的违法排污问题，坚决取缔死灰复燃的小化工、小电镀等“十八小”和“新五小”企业，限期治理污染超标排放的高污染企业等，全力保障人民群众的身体健康。

　　执法成果

　　六月定为静音行动月，至6月10日，长沙市环保等部门采取联合执法，先后出动执法人员1020余人次，查处环境噪声超标单位286家，暂扣噪声设备21台。八点半酒吧、蓝魅酒吧等6家企业被关闭或关停，东方名都基建工地等3处基建工地被停工，魅力四射酒吧、挪威森林音乐茶吧等六十余家企业被限期整改。

　　6月11-20日，各级环保部门查处违法排放噪声单位73家，环保110娱乐噪声投诉下降46%。其中对中山路馨缘茶室予以依法关闭，对银港大酒店等5家单位予以立案查处，对水木年华酒吧等5家单位予以拆除或暂扣噪声设备，对海阔天空歌厅等50家单位责令限期整改。

　　6月16日：召开专家和社区居民听证会，向华天文化娱乐发展有限公司发放了长沙市首张娱乐场所噪声排污许可证。

　　6月18日：对长期污染企业湖南中圆科技新材料集团有限公司的违法排污行为实施了行政处罚：责令其立即停止违法行为，并处以15万元罚款。

　　6月21日：长沙市召开专门会议，并出台《长沙市2006年环境执法“劲风行动”工作实施方案》，列出了37个违法排污项目作为第一批重点整治对象，落实责任单位和责任人，限期完成。