21条公路欠农民16亿补偿费

　　审计署审计长李金华作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。新华社记者鞠鹏摄

　　关于中央部门预算执行情况

　　李金华说，此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位。

　　18个中央部门挪用7.02亿

　　在审计发现的55.1亿元违法违规问题中，属于部门本级的有12.66亿元；发现的658.58亿元预算及财务管理不规范问题中，属于部门本级的有360.59亿元。主要问题是：

　　【问题一】9个部门多报多领财政资金1.76亿元。其中：通过多报本单位人员数量，多领财政资金2431万元，主要用于发放政策外补贴等；以已完工项目的名义，或者采取编造虚假项目、在不同项目中重复申报同一内容等方式，多获取财政专项资金1.52亿元。

　　【问题二】18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元。其中：用于本单位办公楼等基建项目建设1.39亿元，用于日常经费开支和其他项目支出5.63亿元。

　　【问题三】7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放3.6亿元。其中：在本单位私存私放、未纳入法定账册2.05亿元；将资金转移到所属单位或其他单位存放、供本单位使用1.55亿元。

　　【问题四】12个部门年初预算未细化到具体项目和单位285.31亿元，造成10.37亿元预算资金当年无法使用。

　　20个下属单位私存2.25亿

　　李金华说，审计发现部门所属单位违法违规问题42.44亿元，其中2005年新发生的2.47亿元，占5.8％；发现预算及财务管理不规范的问题297.99亿元，其中2005年新发生的36.2亿元，占12.1％。主要问题是：

　　【问题一】6个部门所属的10个单位通过多报项目工作量、提高支出标准，或在不同项目中重复申报同一内容等，多获取财政专项资金1.06亿元。

　　【问题二】20个部门所属的46个单位挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金11.91亿元。其中：用于对外拆借、投资等7.32亿元，用于日常经费开支和其他项目支出3.66亿元，用于发放政策外补贴等9396万元。

　　【问题三】14个部门所属的24个单位因管理不善等原因，造成国有资产损失和潜在损失19.73亿元。其中：委托中介机构从事证券交易造成损失和潜在损失9.23亿元；违反规定对外出借资金，或为获取高息在非银行金融机构存款，形成损失和潜在损失9.31亿元。此外，审计抽查9个部门所属的27个单位开办的46户企业发现，因监管不严，经营不善，到2005年底已有7户停业，20户亏损。

　　【问题四】13个部门所属的20个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放2.25亿元，主要用于单位日常经费开支等。

　　【问题五】8个部门所属的48个单位违规收费和未严格执行“收支两条线”26.54亿元。其中：未经批准自定项目收费或超标准收费1.15亿元；收取的行政事业性收费、国有资本经营收益等未按规定上缴财政25.39亿元。

　　【问题六】3个部门所属的10个单位违规购建办公楼或培训中心，造成铺张浪费。

　　关于开发区审计情况

　　李金华说，从审计调查情况看，在开发区内继续实行优惠政策面临一些需要研究和解决的问题。

　　扩大优惠范围致税款流失

　　【问题】各地在实际执行中普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等。

　　【后果】上述行为导致国家税款流失66.47亿元。

　　以补贴名义变相返还税款

　　【问题】国务院曾于2000年对地方政府自行制定的税收减免和先征后返政策进行了清理。从这次调查的情况看，各地违规直接返还税款的问题已大为减少，但依然存在以补贴、奖励等名义，通过财政支出变相向企业返还税款的现象。审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。

　　【后果】这一做法加剧了地区间“招商引资”的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。

　　60个开发区违规出让土地

　　【问题】调查发现，为“招商引资”，2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。

　　【后果】这一问题导致一些企业恶意圈占、倒卖土地，扰乱了正常的经济秩序。

　　关于专项审计情况

　　去年，审计署统一组织对青藏铁路环境保护资金、中小学危房改造资金以及高等级公路建设项目开展了专项审计和审计调查。

　　青藏铁路未发现严重违规资金

　　李金华说，这次审计调查的青藏铁路格尔木至拉萨段于2001年6月开工，全长1142公里，总投资330.9亿元，其中环境保护投资15.4亿元，占总投资的4.6％。从审计调查情况看，青藏铁路环境保护工作达到了环境影响评价报告的要求，为我国重大项目的工程建设与环境保护协调开展积累了宝贵经验。青藏铁路环境保护投资基本落实到位。此外，审计调查未发现严重违规使用资金的问题。

　　李金华说，青藏铁路建设是在特殊自然条件下进行的，环境保护工作在一些方面还有不够完善之处。主要是环境监测还存在一些薄弱环节、环境影响评价报告提出的环保措施投资还缺乏科学的界定和计算依据。

　　八省份中小学危房未完成改造

　　去年共审计调查了河北、辽宁等8个省(区、市)的213个县(市)，抽查D级危房改造项目学校4781所。从审计调查情况看，中小学危房改造工作中存在一些比较突出的矛盾和问题。

　　【问题一】危房改造任务仍然十分艰巨。8个省(区、市)纳入规划应改造的D级危房面积3133万平方米，截至2005年9月底，尚未完成改造748万平方米。

　　【问题二】一些危房未按规定拆除。国家明确规定，纳入危房改造规划的D级危房必须停止使用，予以拆除。但审计调查的213个县(市)中，有78个县未拆除的D级危房面积达23万平方米，占审计抽查应拆除面积的6%，涉及中小学校371所，占审计抽查学校的8%。

　　【问题三】从审计调查情况看，8个省(区、市)190亿元中小学危房改造总投入中，中央财政占25%，省级财政占22%，市级财政占4.5%，县级财政占17%，乡镇及村组织、项目学校占31.5%。这种投入结构不符合政策要求，加重了基层单位的负担，一些乡镇、村组织和项目学校为此背负大量债务。

　　部分公路项目涉嫌商业贿赂

　　李金华说，这次审计的34条高等级公路，建设总规模5324公里，概算总投资1662亿元。审计发现，在建设管理、土地征用及投资效益方面还存在一些比较突出的问题。

　　【建设管理】一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。20个项目中，业主直接发包和指定分包17.96亿元，施工单位转分包72.39亿元，两者合计占合同金额的36%。抽查其中8.01亿元转分包合同，中标单位从中收取费用9220万元。不少工程被分包，给不具备相应资质的施工企业甚至个体包工头，其中3个项目因偷工减料造成质量缺陷。少数主管部门领导违规插手工程招投标，谋取私利。如青岛市交通局原局长等人在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签订的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。二是有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21.58亿元，主要用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等。三是有16个项目因勘察设计失误、违反建设程序等，造成损失浪费或增加投资27.18亿元。

　　【土地征用】34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16.39亿元，约占应支付金额的三分之一，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。如武汉绕城高速公路东北段征地1.03万亩，补偿标准为每亩1.89万元，但最后落实的补偿标准仅为每亩4800元，共少补偿给农民1.45亿元，降幅达75%。

　　【投资效益】审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60%。造成这一问题的主要原因是，一些地方为争取立项，在可行性研究阶段有意高估车流量，夸大预期效益。

　　本版均据新华社