好机制垒起“平安墙”

　　2006年6月走入合肥双岗自行车市场的人，很难想像一年多前这里的景象。

　　围绕双岗老街周边的10多条巷子里，布满了数十个自行车贩子，他们与前来购买自行车的市民讨价还价，俨然成了“黑车超市”。这里陷入了一个“怪圈”：市民丢车之后，往往直奔这个超市，选购二手车。当一位市民花100多元钱，推着一辆八成新的自行车走出时，他也许以为拣了个大便宜。实际上，这辆车子极有可能出自盗车贼之手。

　　一边是频频失盗，一边是知赃购赃。这个怪圈就这样一直存在着，群众虽然对此诟病已久，但乱象依旧。

　　一年多过去了，这里的情况发生了根本的变化。如今走进双岗自行车市场，见到了已是另一番景象。巷子里的车贩子已难觅踪影，合法车行门庭若市；戴着红袖标的巡逻队员不时走过，大街小巷秩序井然……

　　是什么使双岗自行车市场由乱而治？庐阳区政法委副书记王前进一语破的：“是因为我们建立了长效治理机制。”

　　群防群治盗贼难逃群众法眼

　　双岗自行车市场的变化，实际上经历了一个曲折的过程。

　　回首过去，长期在双岗做生意的茂强自行车店店主孙女士仍然心有余悸。她说，这里过去是黑车的天下，高峰时期卖黑车的贩子有100多，甚至连郊县的黑车也来这卖，范围蔓延到对面的濉溪新村了。由此而导致正规车店根本无法做生意。每当顾客上门时，黑车贩子便会上前说，他那有更便宜的车。面对这种场景，没有人敢上前阻拦，黑车贩子势头十分嚣张。

　　面对如此乱象，警方也曾动用大量手段，多次重拳出击。但屡次打击之后，黑车市又卷土重来，反弹现象曾让警方频频陷入尴尬境地。群众不禁要问，屡次打击为何只是治标不治本？

　　看来，解决自行车黑市的唯一方法，是综合治理，建立长效机制。在庐阳区政法委和综治办支持下，2005年初，双岗派出所和双岗街道共同确定，工作重心由整治为主向防范为主转变，工作主体从民警孤军奋战向群防群治转变。

　　2005年4月，街道和派出所联合成立了整治双岗非法自行车交易市场办公室。随后，挑选10名“4050”人员组建巡逻队，在民警带领下，分三四个巡逻小组，根据不同季节和节假日交易量的变化，24小时不间断在双岗老街巡逻。与此同时，经营户们也自发组织巡逻队，挨家挨户轮流值班，看家护院，加强防控。

　　整治很快取得成效。巡逻队成立仅一个多月，就在双岗黑车市场缴获赃车121辆，治安训诫违法人员100多人。一年过后，盘踞双岗达20年之久的非法自行车市场彻底土崩瓦解。不法分子只好化整为零，分散到双岗老街周围一些偏僻小巷暗地交易。随后，派出所发动群众举报，请来了市防巡支队民警前来“钓鱼”，深挖隐藏在街头巷尾的卖车人员，又有一批违法人员落网。

　　多管齐下犯罪分子无处遁形

　　双岗车市的变化，是庐阳区打造平安社区的一个缩影。

　　由于发挥群防群治的力量，过去小偷小摸一度比较猖獗的步行街、女人街和城隍庙市场，也同样实现了治安形势的根本好转。

　　在城隍庙市场，过去商家都是“自扫门前雪”，见到小偷不敢吱声。而在4月14日，这里却上演了店主与员工一起冲出店门，合力擒获小偷的动人一幕。原来，安庆路街道在这里实行了《发案告示牌》制度。所谓“发案告示牌”，就是在曾发生过偷盗案件的商店门口悬挂告示牌，将十天来该店的发案详情告知顾客，让顾客意识到在该店购物不安全。此项措施的施行，旨在督促店主加强防范，发现可疑情况及时汇报。实施该项制度以后，已在两家服饰商店门口悬挂了“发案告示牌”，此举使店主震动很大，产生了一定的效果。他们一改以前的“多一事不如少一事”态度，互相监督，集体防控。至此，城隍庙市场发案率明显下降，自3月1日至今，较去年同期下降58%%。

　　在加强人防的同时，庐阳区各街道也纷纷强化技防手段。安庆路街道与派出所配合，在易发案的三个点和一条线安装15个监测探头，进一步提高辖区技防网络。4月13日，民警通过监控探头当场抓获了一名扒手。在装探头之前，城隍庙南大门曾多次发生电动车被盗案，安装探头后，一个月内实现了零发案。

　　居警共创平安就在百姓身边

　　为深入开展平安创建工作，夯实基层基础，庐阳区自今年四月份开始，探索一条“街所共建、居警共创”的新机制。

　　在安庆路派出所，原有的9个社区被合并为7个社区，实行一区一警，将社区民警摆在最前沿。警务区以社区民警的姓名来冠名，此举增强了民警的责任心和荣誉感，使社区民警在社区、接处警在社区。力争在群众最需要保护的时候，民警第一时间出现；群众最容易受到伤害的地方，民警第一时间到达；群众最渴望提供服务的当口，民警第一时间响应。

　　新机制要求，每周二至周四社区民警到社居委报到“上班”，由社居委对其进行出勤考核，无故迟到、旷工者，视情节扣除绩效考核费。社区民警负责对社区内各单位、小区的治安管理、消防管理以及安全生产管理的督导工作。社区民警到岗后，须积极支持配合街道、社居委的各项工作，需要维护现场秩序时，应及时到达现场。

　　新机制试行两个多月来，取得了明显成果，真正实现了“矛盾不上交，小事不出社居委，大事不出街道”，有效解决了警力下沉问题。辖区群众见警率提高了，安全感也大大增强。街所共建是一项相互促进、互利共赢的举措。在杏花社区驻点的民警苏秀山说：“由于与社居委建立了良性合作机制，派出所在辖区开展工作变得更容易了。前不久，派出所到辖区采集人口信息，社居委的同志积极配合，工作很快高质量完成。”

　　好机制垒起“平安墙”。今年第一季度，庐阳区治安案件大幅度下降，共受理治安案件262起，较去年同期下降46.6%%。全区共调处矛盾纠纷100起，成功88起，无人越级上访。