外来务工者子女学校报名爆满

　　外来务工者子女学校报名爆满

　　地方教育资源赶不上外来生源的快速增加

　　核心提示

　　从6月22日凌晨5点开始，杭州天成实验学校新塘校区门口就排起了长队，到报名开始前7个小时，队伍里已经有近200人……这是记者在杭州市小学新生报名的现场看到的一幕。在城里孩子为读一所名校挑三拣四时候，这些外来务工者们正花大力气为自己的孩子争取一个能在城里读书的机会。

　　尽管教育部门为外来务工者子女入学问题作出了很大的努力，但教育资源的紧缺与外来小学新生快速增长的矛盾日益突出。昨天，杭州市教育局牵头召开了外来创业者子女学校校长经验交流会，与会的近30名校长表示，一定要想办法让外来务工者的孩子读上书。

　　外来务工者漏夜排队报名

　　6月23日，杭州小学新生报名的日子。

　　天成实验学校新塘校区的水泥操场上，从福建莆田来的陈钦珠趴在一张板凳上填写入学登记表。她的儿子许尘鑫是1999年出生的，在老家读过一年小学。如今夫妻俩都到杭州，儿子在老家没人带，他们才费尽心思地要帮孩子找一所学校读。

　　“我22日晚上11点多就过来了，等到23日凌晨1点多，有老师说证件不齐，又跑回去拿，来来回回，已经跑了6趟了。”初中文化的她很仔细地读着表上的每一个字，一边填一边向招生的老师请教“是这样填吧”，“这里对不对”……她告诉记者，有老乡21日晚上就要去学校排队，后来被校长劝回去了。她排队的那晚，前后来了近200个人。

　　6月24日早上，记者再次来到新塘校区，在37摄氏度的高温下，依然有20来位家长在排队等候。校长孙宝瑞看不下去了，让把家长们站在旁边天成幼儿园的阴凉处，好让家长们等候的过程不那么难熬。

　　外来务工者子女学校爆满

　　名额紧张显然是家长们漏夜排队的一大原因。根据招生计划，江干区最大的外来务工者子女学校天成实验学校今年招收小学新生270人。然而仅在报名第一天，登记的人数已经达到326人。“等到6月30日和7月1日的补报名结束，人数肯定会大大超过招生计划。”校长孙宝瑞估计。

　　明珠教育集团是杭州市另一家外来务工者子女学校，校长范琪用“爆满”两字来形容今年小学新生的报名情况。明珠教育集团小学部计划招生12个班，共400人，第一天已经全部报满。到报名结束时，已经收到了700多份报名表。范校长估计，由于不少外来务工者不清楚小学的报名时间，可能到9月开学前，还会掀起一个前来报名的小高潮。

　　按照教育部门的相关规定，符合条件的外来务工者子女可以到独立设置的外来务工子女学校报名，也可到暂住地教育服务区的公办小学报名。但在公办小学，留给外来务工者子女的名额更紧缺。

　　朱泽民满头大汗地坐在招生老师面前，显得很紧张，脖子上搭着的毛巾都没来得及拿下来。“行了？真行了？”听到老师说已经符合条件的时候，他兴奋得从椅子上蹦起来。“很多证明都是昨天才刚刚拿出来的，营业执照还在办理，又特地开了一张正在办理的说明。”他半开玩笑地说：“这些东西都还是热的呢。”

　　与朱泽民相比，在汽配城靠做烤饼为生的张先生就没这么幸运了。他冲进校长办公室，第一句话就是：“这手续是没法全了！”他从老家千岛湖来杭州，与妻子离婚后独立抚养女儿。“我是小学文化，找份工作太难了，还让人家帮你缴纳三金，想都不敢想。”

　　根据相关规定，外来务工者子女入学需符合“户籍所在地没有监护条件，且其父母或监护人在杭州市已取得暂住证并暂住一年以上，同时又与用人单位签订一年以上、由劳动部门认可的劳动合同或取得工商执照”。今年，江干区教育局在此基础上新增了一条规定：必须支付社会保险半年以上。

　　大量外来务工者为拿齐这些证明费尽了周折。在天成学校新塘校区，首日报名的173个孩子中，家长符合条件的只有68人，不到报名人数的40％。而在符合条件的外来务工者中，仅21人能提供缴纳社会保险的证明。在明珠实验学校的首天报名中，因手续不齐而暂时无法登记的学生有两三百人。

　　“有暂住证还在办理的，有父母不在杭州而亲戚在杭州的，也有根本无法提供劳动合同的……每个人都有自己的实际困难，但我们必须按政策办。”一位没有透露姓名的老师对记者说，在社会劳动保障体系尚不完备的现实面前，这几条入学规定的确给一部分外来务工者子女的就学带来了难度，而且他们流动性大，对政策不熟悉，报名时常常遇到麻烦。

　　现 象

　　□本报记者 孙立波 贺一祺/文 本报记者 吴国方 孙立波/摄

　　挖掘所有资源

　　增加接收能力

　　“要解决没有报上名的孩子的入学问题，有三个问题要解决：场地、师资、经费。”杭州明珠学校校长范琪在经验交流会上直言不讳地说，这需要教育部门统筹解决。

　　在现有的教育资源条件下，怎样应对日益增加的外来务工者子女数量？怎样保证他们都能上学？与会的校长和教育部门的有关人士表示，目前比较可行的方法是不断挖掘潜力、动用一切可以动用的力量。

　　外来务工者子女教育集团化就是一种比较好的模式，一个教育集团，就可以解决外来务工者子女从幼儿园到初中的就学问题。近几年来，杭州几所专门接收外来务工人员子女的学校在不断扩大规模，容量大大增加。闲置下来的村级完全小学的场地、师资等资源都被利用起来，改建为外来务工人员子女学校。

　　此外，改善状况还需要政府部门加大对教育的投入。比如外来务工人员子女学校面临的办学场地问题，就可以通过花钱租房办学的方法来解决。

　　据悉，目前外来民工子女中的75%是在公立学校读书，25%在独立设置的民工子弟学校就读，如果条件允许，杭州市教育局将在政府扶持的情况下，适当增加民工子弟学校，利用一切可利用的资源，让外来务工子女读上书。

　　只要条件符合

　　都能读上书

　　外来务工者子女就学需要相关证照，是会上校长们提出的焦点话题之一。

　　据了解，早在2004年11月，杭州市教育部门就出台了《外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法（试行）》，对外来务工子女在杭入学的条件作了规定，即孩子的父母或监护人有暂住证并暂住一年以上、与用人单位签约一年以上取得工商执照。

　　杭州市教育局基础教育处处长程笑君认为，制定这样的政策，并不是为了“卡”住某些学生，而是因为杭州现有的教育资源已饱和，而教育资源的增加需要有个过程，管理部门不得不限定一定的条件，保证符合条件的学生优先上学。

　　比如“在杭居住满一年”这条规定，是考虑到外来务工人员流动性较强。居住一年，并有一年以上的劳动合同，这对外来务工人员来说是一种保障，也可以避免孩子“游击式”上学。据了解，许多外来民工女子女学校每年转校学生达上百人，而其中90％以上不办理任何转校手续，这给学校的学籍管理和教学工作带来了很大的麻烦。而江干区教育局所增加的“支付社会保险半年以上”这一条件，则与前两年出现的大量假劳动合同有关，是为了确保用工的真实性及对学生工作的有效管理而设的。

　　在报名过程中，出现问题最多的是外来务工者证件不齐全，特别是一些个体劳动者提交不出相关的劳动合同。对此，程笑君认为，对于没有合同，但确实已在杭州生活工作一年以上的，学校也应该具体情况具体分析，先登记备案，然后按条件符合的程度和学校接纳的能力进行妥善解决。

　　对于那些符合条件但却因为在附近学校学额已满而读不上书的学生，可以直接到居住地的区、县（市）教育局登记，由居住地的教育行政部门统筹解决。

　　程笑君表示，外来务工人员是城市建设的新市民，只要条件符合的学生，都能确保他们读上书。这不仅是创造和谐教育的需要，也是创造和谐社会的需要。

　　解 决

　　“1999年初办学的时候，学校只有一个校区，500多个学生；现在是4个校区，3个招收小学新生，学生数量达到2700多人。”杭州天成实验学校校长孙宝瑞对近几年外来务工子女人数的增长感受最深。为了消化招生计划外的报名人数，他们学校几乎每个班级的人数都要超出原计划的45人，通常要扩大到50人，在黎明校区，有的班级人数已经达到58人。

　　为了让流动儿童能享受教育上的“同城待遇”，杭州教育部门一直在努力妥善解决外来务工人员就学问题，但随着外来务工人员学龄子女人数的不断激增，有限的教育资源已经很难容纳所有的学生。

　　记者从杭州市教育局看到了这样一组数据：2002年杭州市外来务工子女为2.2万人，2003年上升到6.05万人，2004年下半年达到8.5万人，到了2005年9月，增加到9.95万人，今年预计将超过10万人，每年平均增幅达20%。

　　而今年正是出生于2000年的“世纪宝宝”入学的时期，本地常住户口的适龄孩子已经增加很多，加之从今年秋季新学年起，在浙江就读小学和初中的外来务工人员子女，也可以和浙江本地户籍学生一样免交学杂费，使得来杭州就读的外来务工者子女明显增加。虽然杭城专门接收外来务工人员子女的学校已经有10所，但杭州教育资源的增加已经跟不上新生的增长速度。

　　困 难