聚焦2005年度中央预算执行审计报告

　　□213名官员受处分

　　受国务院委托，审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。他说，从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。

　　李金华说，各部门、单位在做好2005年度预算执行的同时，按照全国人大常委会和国务院的要求，认真整改去年审计发现的问题，取得明显效果。财政部、发展改革委针对中央预算管理中存在的人均基本支出差距较大、部分基本建设项目安排不完全符合相关政策目标等问题，研究提出了完善定员定额管理体系、进一步明确专项投资使用范围等措施。审计38个中央部门查出的问题已有95％得到纠正，其他问题正在纠正之中。通过整改，有关部门、单位上缴财政各项资金11．83亿元，追回和归还被挤占挪用的资金41．64亿元，拨付使用被滞留闲置的资金117．62亿元；有213人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。各部门、单位还针对审计发现的问题深入分析原因，完善制度规定472项。

　　□21条高等级公路建设欠农民16亿元征地补偿费

　　李金华说，这次审计的34条高等级公路，建设总规模5324公里，概算总投资1662亿元。与审计署2000年对部分重点公路项目的审计情况相比，违规集资、拖欠工程款问题已初步得到遏制，挪用建设资金等问题也明显减少。但审计也发现，在建设管理、土地征用及投资效益方面还存在一些比较突出的问题。

　　——在项目建设管理方面，一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。如青岛市交通局原局长等人在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签订的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。二是有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21．58亿元，主要用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等。三是有16个项目因勘察设计失误、违反建设程序等，造成损失浪费或增加投资27．18亿元；10个项目因弄虚作假和把关不严等原因，多付工程款5．29亿元，占合同价款的9％。

　　——在土地征用方面，34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10．29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16．39亿元。如武汉绕城高速公路东北段征地1．03万亩，补偿标准为每亩1．89万元，但最后落实的补偿标准仅为每亩4800元，共少补偿给农民1．45亿元，降幅达75％。

　　——在投资效益方面，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60％。

　　□青藏铁路环保资金管理使用情况良好

　　李金华说，青藏铁路建设总指挥部和拉萨指挥部按照“先验工后计价”的原则，及时拨付环境保护资金，资金管理使用情况良好，审计调查未发现严重违规使用资金的问题。

　　青藏铁路格尔木至拉萨段总投资330．9亿元，其中环境保护投资15．4亿元，占总投资的4．6％。从审计调查情况看，青藏铁路环境保护工作达到了环境影响评价报告的要求，为我国重大项目的工程建设与环境保护协调开展积累了宝贵经验。青藏铁路环境保护投资基本落实到位。

　　李金华说，截至2005年6月底，已完成环境保护投资14．5亿元，完成率为94．1％，比整个工程投资完成率高出29个百分点。

　　□48个中央部门存在问题资金55．1亿元

　　李金华说，此次共审计48个中央部门，发现违法违规问题55．1亿元，其中2005年新发生的8．65亿元，占15．7％；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658．58亿元，其中2005年新发生的345．39亿元，占52．4％。审计还查出违法案件线索12件（涉案人员25人），已移送司法机关和纪检、监察等部门进一步查处。

　　李金华说，在审计发现的55．1亿元违法违规问题中，属于部门本级的有12．66亿元；发现的658．58亿元预算及财务管理不规范问题中，属于部门本级的有360．59亿元。主要情况是：9个部门多报多领财政资金1．76亿元；18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7．02亿元；7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放3．6亿元；12个部门年初预算未细化到具体项目和单位285．31亿元，造成10．37亿元预算资金当年无法使用。

　　李金华说，审计发现部门所属单位违法违规问题42．44亿元，其中2005年新发生的2．47亿元，占5．8％；发现预算及财务管理不规范的问题297．99亿元，其中2005年新发生的36．2亿元，占12．1％。主要情况是：6个部门所属的10个单位通过多报项目工作量、提高支出标准，或在不同项目中重复申报同一内容等，多获取财政专项资金1．06亿元；20个部门所属的46个单位挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金11．91亿元；14个部门所属的24个单位因管理不善等原因，造成国有资产损失和潜在损失19．73亿元；13个部门所属的20个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放2．25亿元，主要用于单位日常经费开支等；8个部门所属的48个单位违规收费和未严格执行“收支两条线”26．54亿元。

　　□就进一步加强财政管理提出三点意见

　　李金华针对本次中央预算执行审计发现的问题，为进一步加强财政管理，提出以下意见：

　　——改进中央补助地方支出预算编报方式，清理整合专项转移支付项目。要尽快细化中央补助地方支出预算，编制分地区、分项目的详细预算，并督促地方财政完整地编报本级预算。

　　——进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束。财政部要尽快建立科学合理的支出标准和预算定额，增强预算分配和执行的透明度；要加大中央部门预算执行责任，实行必要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。

　　——健全中央政府性投资管理制度。部分中央政府专项投资要尽快研究规范各专项投资管理办法，尽可能做到资金分配标准公开透明，项目安排程序规范。（综合新华社电）