“春江水暖鸭先知”

　　“思之，思之，又重思之”

　　“春江水暖鸭先知”，是中国社科院党组副书记、副院长，中国政治学会会长李慎明最近讲到发展党内民主，推进党的先进性建设时所用的一个比喻，旨在说明只有充分发扬党内民主，推动人民民主，集中全党和最广大人民群众的智慧，调动各方面的积极性、主动性、创造性，才能保持党的生机和活力，出现“春江水暖”的大好局面。

　　“七一”前夕，我在北京见到了这位我国社科界尤其是政治学研究的重要“领军”人物。李慎明虽是省部级干部，但谈起学术问题来娓娓道来，绝不失大学者风雅，他对我这个河南老乡来京求稿，非常关照。

　　其间，我还见到了中国政治学会副会长，中国社科院政治学研究所党委书记、所长王一程。那是在一个研讨会上聆听了他发言后，我递给他一个小纸条，表达拜访之意，他看后，老远地向我点了点头。

　　巧得很，他们两位最近都在研究这么一个课题——党内民主问题。对此，他们是“思之，思之，又重思之”。为什么这样？我想他们一定深知，“思之而不通，鬼神将通之”。

　　“见微以知萌，见端以知末”

　　“虽然改革开放以来我们的党内民主建设不断有新的进展，但目前的现状与应对新挑战、完成新任务的要求仍存在较大差距。现在党内的民主不够、集中不够的问题都存在，但主要是民主不够。”王一程说。

　　他举了几个民主不够的例子：

　　——保证各级党代会和党代表充分履行职责、行使民主权利的制度和机制不完备。

　　——家长制、一言堂、重大决策和政策提法由个别领导或少数几个人说了算的现象依然存在。

　　——对事关百姓当前利益和社会稳定的问题比较注意倾听群众的意见，对涉及全党全国全民长远利益的重大理论和现实问题的决策，往往只重视征求高级领导干部、知名专家学者、民主党派和社会强势群体代表人物的意见，而大多数普通干部、工农群众和弱势群体中的党员则很少有向上级和高层领导直接反映情况和表达意见要求的机会。

　　——不少党员包括领导干部，在党的会议上不敢或不愿讲真话、心里话，却在会下随心所欲地发表议论。

　　——相当数量的基层党组织不按党章规定开展组织生活。大量脱离原单位、原居住地在非公有制企事业单位就业的党员游离于党组织之外，不参加或无法参加党组织生活。部分党员只关心自己的个人利益，不积极参与党内政治生活。

　　有政治敏锐性的研究者明察秋毫，调查研究，积之在平日，得之在俄顷。他认为，上述情况说明，党的十六大和十六届四中全会提出要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，是十分必要和及时的。

　　“须是识在所行之先”

　　两位学者都提出，现在的问题是，要正确认识党内民主。

　　李慎明认为，马克思主义关于发展党内民主的基本思想有七点：一、发展党内民主具有重大意义。二、全体党员不论职务高低，一律平等，均享有党章规定的直接或通过代表间接地处理党内所有事务，其中包括确定党的路线方针政策的权利。这是党

　　内民主的本质内涵。三、在党内绝对自

　　由地交换意见，自由进行讨论和批评。四、党内民主要制度化，并要切实落实。五、少数服从多数，同时允许少数保留

　　意见。六、在正确认识和发挥党的领袖

　　人物作用的同时，禁止个人崇拜。七、强

　　化制约监督，保障党内民主。

　　王一程说：近年来谈论党内民主问题的文章很多，认识有同有异。我们认为，主张我们的党内民主也应“遵循自由、民主和平等的价值观念”，“以‘天赋人权’、人人生而平等的理念为理论基础”；要求党在设定组织目标时“把个人当作目的”；要求党“破除政治领域姓‘资’姓‘社’的束缚”，与世界上其他国家的民主理论沟通和接轨；以是否“对干部实行有竞争性的选举”作为“党内民主的核心”，是否由选民推荐、候选人公开展开竞争作为“真正的选举”的标准，等等，这些观点，是否符合我们党的性质和党内民主理论，是否符合我们党的民主集中制原则和发展党内民主的目的，是值得商榷的。

　　进而，他提出：党内民主的基本内涵是：每个党员和党组织都有按党章的规定，参与、决定和管理党内事务的权利和义务。所有党员作为中国工人阶级有共产主义觉悟的先锋战士，在党章面前一律平等，在党内政治生活中一律平等。党员的权利包括行使表决权、选举权，有被选举权；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部；对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

　　“充分尊重全体党员的权利，反映全体党员的共同愿望和意志，凝聚全党的智慧和力量，发挥广大党员和各级党组织的主动性、积极性和创造性，保证党的路线方针政策的正确制定、调整和贯彻执行，维护党的纪律和团结统一，为完成党肩负的历史使命不懈奋斗，这就是我们党所要发扬和发展的党内民主的实质。”他加重语气地说。

　　“绝知此事要躬行”

　　怎样进一步发展党内民主？李慎明说：“第一，切实保障党员的民主权利。要保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。‘哪怕是骂自己的话，也要让人家讲。’这就需要进一步肃清封建家长制的思想影响。一定要适应新的形势，以改革的精神，积极探索党员表达意愿的新渠道。还应不拘一格，广开言路。多与普通党员群众交朋友，并建立真正信任关系，能随时对自己敞开心扉说心里话。多深入实际，甚至经常进行‘私访’，到现场了解真实情况。鼓励各类新闻媒体办好内参，从中了解群众意愿；网络不具真名，往往能表达真实想法，提倡各级领导直接上网了解社情民意。”

　　“第二，努力推进党组织民主决策制度化。一是完善党的各级代表大会制度，开会前可把大会有关重要文件提前送达，使代表有充分时间思考。进一步规范党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方式。建立完善党代会向全委会、全委会向常委会授权制度，党代表闭会期间代表巡查制度等。二是凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论决定，对重大事项进行充分讨论，坚持重大问题进行一人一票的表决制度。三是上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见。对于事关党和国家前途命运的战略性决策，比如对党章修订、代表大会工作报告等重大事宜，在条件许可的情况下，可事先交予全党认真讨论。四是党组织和党的领导干部要自觉接受监督。建立党员对党组织和党的工作进行评估的机制。”他讲得很有条理。

　　事以简为上，言以简为当。他接着说：“第三，支持发扬民主和正气，打击歪风邪气。坚决反对形式主义，特别要坚决反对在党内选举、考察使用干部等重要问题上，表面上所有民主的形式‘走’得天衣无缝，而实际上把广大党员当摆设、贯彻的却是个别领导意图的做法。第四，发展党内民主，党员人人有责。第五，发展党内民主，必须坚持科学的态度。党内民主建设必须在保持党的团结统一和国家稳定发展的前提下，积极稳妥地向前推进。”

　　“凡事不能走极端”

　　“在强调发扬和发展党内民主的同时，必须注意防止把党内民主与党的民主集中制对立起来的错误观点和倾向。如果在这个问题上认识发生偏差，就会导致党内民主建设实践走入误区。”王一程提醒道。

　　他认为，我们党无论过去、现在和将来，都既需要党内民主，也需要党内集中。党内民主和党内集中缺一不可。

　　“因此，我们决不可以因为历史上曾有过民主过度或集中过度的失误，就否定民主集中制，主张只要集中不要民主，或者只要民主不要集中；也不可以把民主集中制与过去高度集中的计划经济体制等同起来，以计划经济体制转变成市场经济体制为由，就主张取消民主集中制，甚至宣扬应允许‘党组织实行自治’、允许建立不同派别进行合法竞争的党内机制和制度等错误观点；更不可以鼓吹以西方‘现代政党’的民主理念和多党竞争制模式，取代我们党的民主集中制，否定我们党领导的多党合作和政治协商制度。”他的观点很明确。○2

　　崔同

　　李慎明（左一）与外国朋友进行学术交流

　　王一程（右）在学术会议上