李金华作2005年度审计报告　审计48个中央部门纠出违规资金55亿

　　他在《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》中继续揭露中央部门在执行预算中的违法违规行为，同时也将重点向预算执行的制度建设倾斜。

　　25名中央部门人员去年因审计受处分

　　李金华在报告中称，去年在全国范围内审计发现的106起重大违法违纪案件线索，有关部门正在认真查处，已有176人受到处理，其中中央部门12件，涉案人员25人。而去年的审计报告说，有762人（次）因为上年审计报告发现的问题，受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　青藏铁路环保资金审计情况良好

　　2005年，审计署组织了对青藏铁路格尔木至拉萨段环境保护资金的审计。该路段全长1142公里，总投资330．9亿元，其中环保投资15．4亿元，占总投资4．6％。截至2005年6月底，环境保护已完成投资14．5亿元。

　　审计调查表明，青藏铁路环境保护投资基本落实到位。

　　李金华说，青藏铁路建设总指挥部和拉萨指挥部按照“先验工后计价”的原则，及时拨付环保资金，资金管理使用情况是好的，“审计未发现严重违规使用资金的问题”。

　　地方财政预算编报不完整致使部分资金脱离监督

　　李金华说，一些地方财政年初预算编报不完整，致使预算执行结果与年初预算出入较大，未编入预算的这部分资金实际上脱离了省级人大的审查监督。

　　按照预算法的规定，省级政府应将中央财政对该地区的税收返还和补助收入全部编入本级预算。但据对20个省（区、市）的审计调查，2005年，这些省（区、市）本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444．27亿元，仅为中央实际补助7733．65亿元的44．5％。

　　“究其原因，一是中央预算年初没有将中央补助地方支出分解到地区和项目，而且省本级预算编报的时间早于全国人大审查批准中央预算的时间，地方政府在编制预算时难以对中央补助资金特别是专项补助的数额作出预计。二是一些地方政府及其财政部门自觉接受人大监督的意识不强。从调查的20个省（区、市）看，2005年本级预算编报的中央税收返还和补助收入仅为上年执行数的47．7％，2006年也才达到52．5％。”

　　21条高级公路建设欠农民16亿征地款

　　去年，审计署在对高等级公路建设项目的审计中发现，有21个项目当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿，欠费共计16．39亿元。

　　2005年，审计署对国家34条高等级公路的建设管理和投资效益进行了审计。审计的公路建设总规模5324公里，概算总投资1662亿元，截至2005年底有28条公路已投入运营。

　　李金华说，这些欠费约占21个项目应支付金额的三分之一，当地政府或征地拆迁部门将大部分拖欠农民的费用用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。

　　中小学危房改造负担向基层转移

　　通过调查河北、辽宁等8个省（区、市）的213个县（市）发现，中小学危房改造存在投入负担向基层转移的问题。

　　小学危房改造的资金以政府投入为主，地方政府的投入主要由省级政府承担。但从审计调查情况看，8个省（区、市）190亿元中小学危房改造总投入中，中央财政占25％，省级财政占22％，市级财政占4．5％，县级财政占17％，乡镇及村组织、项目学校占31．5％。这种投入结构不符合政策要求，加重了基层单位的负担。审计抽查1631个乡镇、2355个村、4781个项目学校，有20％的乡、14％的村和12％的项目学校由此形成债务，负债总额3．14亿元，平均每个乡镇30万元、村10万元、学校30万元。其中，拖欠施工单位工程款2．1亿元，占67％；向教师、村民集资或借款1亿元，占32％。（综合新华社北京6月27日电）

　　制图\王伟宾