在和谐稳定中求发展

　　南昌县位于江西省会南昌市近郊，是一个拥有上百万人口的大县。虽然具有依托城市发展得天独厚的区位优势，但是日益复杂的社会环境，也无时不在考验县党政班子的执政能力。如何在经济社会发展进程中保持一个和谐平安稳定的社会环境，始终是该县党政领导班子殚精竭虑地思考解决的一个重大课题。

　　在机遇和挑战面前，南昌县委、县政府抢抓机遇，迎接挑战。他们坚定不移地树立

　　强化党政领导责任齐抓共管社会治安

　　南昌县委县政府反复强调全县各级党政“一把手”对社会治安稳定工作要负总责，并实行年度维稳工作述职制，将维稳工作纳入各级党政一把手任期目标，与政绩考评，职务晋升挂钩；明确规定全县各级党政干部在工作中实行“一岗双责”，即抓好经济社会发展的同时，抓好社会稳定工作。全县健全和完善了各级综治机构，配齐配全了专职队伍，每个乡镇配有党委综治副书记专抓，长年保持3—5名专干具体抓，同时落实了派出所、司法所、法庭“两所一通”副科级机构建制。全县常年保持一支1200人的专抓社会治安综合治理工作队伍。

　　建立政法综治经费财政保障体制。县乡两级财政每年拿出上千万元用于社会治安稳定工作，并从县财政拨款100万元设立社会维稳专项基金，从而为全县法制建设，社会维稳工作提供了充足的经费保障。党政维稳领导体制的建立，改变了以往社会治安工作由公安机关“独家经营”的状况，形成了全县各级、各行各业齐抓共管，综合治理的格局。

　　建立四大维稳机制解决突出治安问题

　　该县建立了“严打”整治长效机制。保持对危害社会治安的严重刑事犯罪活动进行严厉打击高压态势，从全县治安状况实际出发，抓住刑事犯罪特点，秉着“什么犯罪严重，就重点打击什么犯罪，那类治安问题突出，就重点整治那类治安问题”的原则，去年以来，全县先后精心组织开展了“春季攻势”，“夏季风暴”“集中追捕”，打击“两抢一盗”等十多次专项斗争和24次解决突出治安问题的专项整治行动，共侦破各类刑事案件1603起，依法打击处理各类违法犯罪人员2517人。公、检、法部门在“严打”斗争中通力协作，紧密配合，做到既按照司法程序快捕快判，又严格规范执法行为，确保执法公正。

　　对矛盾纠纷，在全县实行了行政调解，司法调解，人民调解联防共调的方法，坚持全县每月一排查，乡镇每半月一排查，村委会(单位)每周一排查，切实做到“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。去年以来，共调处各类矛盾纠纷2954件，调解率达99%，化解群众性械斗苗头和集体上访事件38起。

　　县综治委实行了处置不稳定因素例会制度，坚持定期分析全县社会治安形势，牵头协调有关部门处置涉及社会稳定方面的重大事务，并在16个乡镇设立“受理群众诉求”服务平台和维稳防控联动指挥中心，下设矛盾纠纷调处、突发事件应急、联动服务和督查督办四个专门工作组，从乡镇综治办、派出所、司法所、工商所等职能部门抽调人员合署办公，由党政一把手和综治书记担任正、副指挥，统一指挥协调处置维稳事件，去年以来，由县综治委牵头组织协调处理的重大维稳事件46起，乡镇启动防控调处机制处置治安问题369件。

　　该县在具体实施“大综治、大稳定、大和谐”的这个社会系统工程中，立足从基层抓起，夯实基础，大力推进综治工作“六进”(进乡镇、进村、进社区、进单位、进企业、进学校)。注重社会“平安细胞”的培育，二三年之内，先后创建基层平安点356个，占应建点总数的80%，实现了以量的积累达到积小块平安为整块平安，以质的提升达到局部平安为全局平安。

　　坚持以人为本建立五大体系

　　该县在社会治安管理层面上，通过五种途径重点加强对五类人员的教育管理。一是经过连续开展五年普法教育，重点加强了对党政干部和青少年的法律法规普及教育，提高了干部依法管理，依法办事的能力，增强了广大青少年的法制观念和遵纪守法的自觉性，全县青少年违法犯罪率每年以10%左右的趋势下降。二是尽力帮教挽救有轻微违法行为的青少的走上正道。由派出所、村委会(社区)、学校与家长组成“三位一体”的帮教小组492个，帮教转化3197人。三是认真落实给出路不歧视政策，安置帮教刑释解教人员480余人。四是对全县20余万外出打工人员中的1500余名法制观念淡薄的人员，由村干部、派出所民警对其逐人建立了手机联系卡，定期进行联络勾通，进行法制教育，控制掌握其动态。五是对全县19万外来人口，由当地派出所与出租房主逐一签订了遵纪守法和计划生育责任书，并配置86名协管员进行日常监管，使流动人口管理工作步入了规范化。“五大”教育管理体系的建立，为改革开放形势下加强社会人口管理探索了一条有效途径。

　　南昌县推行社会治安“大综治”战略，有力地保障和促进了经济的跨跃式发展和社会各项事业的全面进步。2005年，全县GDP迈上100亿元台阶，同比增长19.93%，财政收入迈上7亿元台阶，同比增长33.6%，其中地方财政一般预算收入连续三年雄居全省首位。农民人均纯收入迈上4000元台阶，同比增长14.16%。在国家统计局最近公布的县域经济综合竞争实力排名中，该县成为江西省唯一入围综合竞争实力A类县市，成为“全国最具投资潜力50强县市”。

　　南昌县公安机关

　　严打整治屡创佳绩维护稳定成效显著

　　近年来，南昌县公安机关以科学发展观为指导，积极应对日益严峻的社会治安形势和艰巨繁重的工作任务，扎实有效地开展严打整治专项活动，实现了刑事发案逐年下降，社会治安持续稳定的目标，为全县经济发展、社会进步营造了和谐平安的优良环境。南昌县公安局成为全市唯一的“四连贯”优秀公安分(县)局，实现了“全市社会治安综合治理先进单位”、“全县先进基层党委”、“全县开放型经济建设先进单位”三项“三连贯”，79个(次)基层单位、247人(次)分别受到公安部、省公安厅、市公安局等上级公安机关表彰，取得了公安业务和队伍建设“双丰收”。

　　保持高压态势严打刑事犯罪

　　南昌县公安局坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪打击的高压态势和凌厉攻势，先后组织开展了命案侦破、“两打一整”、打击“两抢一盗”等系列专项斗争，实现了发案下降，破案上升的目标。自2003年以来，刑事发案以平均每年8.4%的幅度逐年下降，破案以平均每年5.1%的幅度逐年上升，群众安全感日益增强。

　　他们首先是突出侦破命案这条主线，通过落实命案侦破工作机制和大案基金保障机制，明确命案侦破工作责任，命案侦破工作走在了全市的前列。三年来，全县公安机关共侦破命案24起，得到了省公安厅、市公安局主要领导的高度议价，并在全市公安机关作了典型经验介绍。

　　同时，抓住打击侵财型犯罪重点。针对严重影响群众安全感的盗窃、抢劫、抢夺等侵财型犯罪问题，扎实开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，取得了较大成效。三年来，全县公安机关共侦破各类盗抢案件1486起，有效遏制了各类盗抢案件的上升，人民群众安全感不断增强。

　　加强社会治安净化治安环境

　　根据“哪里治安问题突出就重点整治哪里，什么治安问题突出就重点整治什么问题”的原则，下大决心，花大力气，持续开展了一系列社会治安专项整治活动。三年来，全县公安机关共查处行政案件3214起，处理违法人员6939人，其中治安拘留1093人。

　　为贯彻落实全国集中打击赌博违法犯罪专项活动电视电话会议精神，县公安局抽调专门力量，成立专门机构，在全县范围组织开展了“扫荡式”炸楼禁赌专项行动。三年来，共查处赌博案件1277起，收缴赌博机800余台，捣毁赌楼60处，抓获楼主、参赌人员1000余人，全县开楼聚赌现象基本遏制。

　　积极开展乱点整治行动。突出建设和发展区域的治安整治，重点解决了小兰工业园及乐温高速、浙赣复线等建设中发生的群体性强揽工程、暴力阻工等违法犯罪问题；重点解决了农村宗族势力暴力抗法、对抗基层政权等问题。三年来，县公安局共组织“零点风暴”、“闪电行动”等大规模行动30余次，抓获涉案人员89名，刑拘76人，有效地震慑了犯罪，收到了良好的社会效果。

　　大力净化社会治安环境，持续开展对公共娱乐场所，企业、校园周边环境的专项整治活动。三年来，共查处卖淫嫖娼案件156起，处理违法人员503名；破获涉毒刑事案件41起，行政案件59起，处理涉毒违法犯罪人员299名，特别是对容留“黄、赌、毒”等违法犯罪活动的公共娱乐场所进行了全面整顿，进一步净化了社会治安环境。

　　贯彻“以打促防，以防助打”的社会治安综合治理理念，将预防控制各类违法犯罪作为重点来抓，从人防、物防、技防三个方面不断完善社会治安防控体系建设。

　　一是加大群防力量。全力构建单位自防、社区群防、公共场所警防三联动的强大屏障，群众的防范意识、群防效能有明显提高，尤其是落实了民警队伍的巡逻工作机制，加强对县城等多发案、易发案部位的巡防力度。三年来，抓获各类现行犯罪嫌疑人236人，进一步震慑了犯罪，有效遏制住了各类案件的发案势头。

　　二是发挥物防效能。全县现有的30个治安卡点和个治安查报站，落实了专人负责并保证有足够力量实行24小时值班制度，严格把好各进出城口、重点路口、县境边际渡口的车辆、人员检查关。三年来，通过启动防控体系抓获犯罪嫌疑人35人。

　　三是强化技防建设。三年来，全县共投入200余万元用于技防网络建设，覆盖莲塘地区所有重要路段、重点部位、重要部门、复杂场所的61个电子监控摄像头已全部安装完毕。110、119、122三台合一工程已在招标建设之中。联网后，县城二十四小时均处于监控之中，将全面提升发现控制、打击各类刑事犯罪的整体效能。

　　近三年来，南昌县公安局以“纯队伍、强素质、树形象”为目标，扎实开展了学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、“双评”、岗位大练兵等活动，民警综合素质明显提高；创新了目标管理、考核考评、督察扣分等制度，形成了制度治局的新局面，队伍活力竞相迸发；民警工作热情空前上涨，队伍形象明显提升，队伍建设成绩斐然。

　　南昌县司法行政系统

　　推进依法治县构建和谐社会

　　江西省南昌县司法局认真履行职责在依法治国和社会主义和谐社会建设中，充分发挥了重要作用。

　　在普法工作中，他们抓住三个重点，推进全民普法。一是重点加强了对党政干部法律常识的普及教育。四个五年普法期间，利用“双休日”共举办副科级以上党政干部法律学习班108期，全县1500多名党政干部在学习班上受到系统的法制教育，从而有效地促进了全县依法行政，依法办事程度的提高。二是重点加强了对青少年的普法教育。通过统一编写法律读本发至农户手中，在全县112所中小学校聘任法制教育副校长定期给在校学生上法制课，从而不断增强了他们的法制观念，提高了遵纪守法的自觉性。三是重点组织开展了多种形式的法律宣传活动，普法以来共开展各类活动230余次，解决了大量发生在群众身边的法律问题，诠释和化解了一批群众关注的热点，难点问题，营造了依法治县的良好氛围。

　　他们顺应时代需求，精心搭建社会法律服务平台。积极组织法律工作者进驻政府机关，企事业单位，集体经济组织受聘担任法律顾问，尽力帮助政府依法行政，企事业单位依法管理，集体经济组织依法经营。同时在县乡两级成立了法律援助中心，开通了“148”法律服务专用电话14部，一年多来共受理各类法律咨询电话2100余次，接待法律诉求群众1500余人，帮助解决法律事务380余件。

　　该局将调解组织网络化，在全县建立了纵向到底，横向到边的调解组织网络，共设立人民调解委员会413个，基层人民调解员发展到5000余人，切实做到了“组织、人员、制度、工作”四落实，他们对矛盾纠纷坚持了经常性排查和突击排查相结合，从而使矛盾纠纷早发现，早控制，早化解，调处在基层，化解在萌芽状态。去年以来共调处化解各类矛盾纠纷4900余起，消除了大量社会不安定、不和谐因素。

　　把刑释解教回籍人员安置好，继续改造教育好，使之变成有益于社会的人，是贯彻以人为本，落实社会治安综合治理，构建和谐社会的一项重要任务。该局将这项工作纳入司法行政工作的重要内容，对全县487名回归人员做到逐人建档立卡，掌握资讯，并整合社会资源，多渠道落实安置。

　　在安置帮教中，坚持做到“五必访，五清楚，四谈心”，即接茬必访，安置前必访，安置后必访，有困难必访，有乱为必访；清楚户籍、清楚犯罪思想根源、清楚家庭状况、清楚生活来源，清楚个人生产技能；接茬谈心、安置谈心、定期谈心、有问题谈心。通过诚挚安置、悉心帮教，如今全县480余名刑释解教人员绝大多数人思想安定，生活安心，行为守法，重新犯罪率一直控制在1%以下。

　　和谐乡村荡漾新风

　　南昌县着力打造富裕文明新农村

　　在南昌县向塘镇浃溪村余南村小组，映入眼帘的，是一座座整洁漂亮的农家新居，整齐划一的村道两边冬青碧绿，一条条硬化水泥路已经铺到了家门口，整个村子路网建设四通八达，过去破旧肮脏的猪圈、厕所变成了文化活动中心，田野的芬芳中处处洋溢着和谐文明……

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，南昌县结合县情实际，围绕“一年抓点、两年提高、三年推广”的工作目标和“控规、整治、建设、管理”八字方针，加强领导，加大投入，突出重点，创新举措，着力提高农民文明素质和农村文明程度，一批经济快速提升、文化健康向上、环境优美舒适、社会平安祥和、民主程度提高、村级组织坚强、人与自然和谐相处的社会主义新农村正在不断兴起。

　　兴建绿色文明家园

　　“倒垃圾、不随意、砖瓦柴、摆整齐”，这是张贴在该县塘南镇渡口村村委会宣传栏的《村规民约“三字经”》。

　　渡口村是南昌县新农村建设的一个缩影。该县在推进新农村建设过程中，请专家学者进行高起点规划设计，确保财力向新农村建设倾斜，全力推进功能齐全、富有水乡特色的生态型村居建设。该县以“六路”沿线重点镇村和示范村为重点，开展了清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改路等“三清三改”行动，全县村容镇貌有了明显改观。今年3月，该县又开展了村容镇貌环境卫生集中整治活动，大力开展以清理垃圾污垢为主的卫生环境建设，以植树绿化为主体的生态环境建设，以整治街道、管线、店面为主的镇容环境建设，着力改善农村生产、生活条件，治理人居环境，倡导文明乡风村风，塑造农村新面貌。

　　构筑健康文化生活

　　和谐文明的乡风正在引导该县广大农民向文明、健康、富裕的小康生活迈进。目前，该县农村已安装固定电话87000户，移动用户160000户；有线电视覆盖率为60%，农村文化娱乐室364家。

　　该县通过举办丰富多彩的文化科技卫生“三下乡”活动，不断提高农民自身素质，营造文明乡风的浓厚氛围，加强农村精神文明建设，使新农村建设在文明、健康的氛围中有序推进。春节期间，由县宣传部牵头，县文化局、科技局、卫生局、科协、书协等10多家单位共同参与，利用农村集日，和乡镇干部一起，把党和政府的温暖送到乡亲们中间。该县始终坚持以科学发展观为导向，不断丰富“三下乡”活动内涵，针对当前农村发展的新情况和农民群众的新要求，组织了有力度、有影响、有特色的集中活动，把文化、科技、卫生服务源源不断地送到农村、送给农民。县剧团、县电影公司、县图书馆等部门，组成多个三下乡活动小分队，奔赴全县各乡镇、村、自然村，把群众最需要的精神食粮送到千家万户，深受农民群众欢迎。

　　实现农民安居乐业

　　广泛开展创评“文明信用农户”活动，是该县打造诚信农村、文明农民的一项重要举措。通过创评，农户和信用社之间搭建了信用的桥梁，并使农民在道德信用建设中获得实惠，形成了“争做文明信用人、争当文明信用户、争做文明信用村”的良好的氛围，“要想富，先当信用户”已成为该县农民的新共识。

　　针对农民看病难问题，该县大力开展新型农村合作医疗，推进乡镇卫生院和村级卫生所的建设，“小病不出村，大病不出乡”，乡村群众看病就医有了保障。目前，全县参合农民已达到56.6万人，参合率达到90.1%，累计筹集基金4204.6万元，累计补助农民28.86万人次、补助金额4022.7万元，有效缓解了部分农民因病致贫、因病弃医问题。

　　走在南昌县的乡村，处处感受到健康和谐的氛围，远看是秀美的田园风光，近观是整洁的路面、干净的住所，人与自然和谐相处的社会主义新农村正向我们走来。