评论:从配套制度看"免杂费"的"拖泥带水" |
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http://www.sina.com.cn 2006年06月28日08:55 温州新闻网 |
据媒体报道,“义务教育免杂费不能拖泥带水!”针对正在由全国人大常委会会议进行三审、备受公众关注的义务教育法修订草案,部分全国人大常委提出这样的主张。 对此,一些委员提出建议,“删除有关‘免杂费逐步实施’的条款,明确规定义务教育阶段免收杂费”,“即便规定了要逐步实施免杂费,草案也应该对彻底免收杂费给出一个明确的时间表”。 义务教育免杂费之所以给人“拖泥带水”的印象,除了对免杂费的重要性有不同理解和认识外,更主要的恐怕还是与实施免费义务教育相关的体制配套问题,即免杂费由谁埋单、如何埋单的问题。 目前我国义务教育实行的是“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制,地方财政尤其县级财政实际上承担着教育投入的大头,一些贫困地区为此感觉负担沉重。为此,中央财政不断加大对地方的财政转移力度。但时下的转移制度本身有些问题,正如国家审计署审计长李金华所说:大量转移支付资金没有纳入地方财政预算监督,转移支出的行政审批成本过高,资金的“跑冒滴漏”严重———“中央转移支付从中央部门一直流到村庄,渠道很长,这个水渠是要‘渗水’和被‘截流’的,有时候水流到村里面就没有了”。 可见,免杂费的“拖泥带水”,背后是相关配套制度的“拖泥带水”———义务教育管理与投入体制的没有及时跟进、缺乏充分保障。因此,完善财税体制、规范转移支付制度,已是势在必行。 来源:《工人日报》 |