李金华作2005年度中央预算执行情况的审计报告——中国“审计风暴”聚焦制度建设

　　阅读提示

　　6月27日，十届全国人大常委会第二十二次会议举行第二次全体会议。会议听取了审计署对2005年度中央预算执行情况的审计报告。审计长李金华报告了审计情况。李金华提出3条意见：改进中央补助地方支出预算编报方式，清理整合专项转移支付项目；进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束；健全中央政府性投资管理制度。

　　中央预算

　　执行情况总体较好213人受党纪政纪处分

　　审计长李金华在审计报告中认为，从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。这主要表现在以下几个方面：

　　国民经济持续快速发展，保证了中央财政收入稳定增长；严格控制预算支出，合理分配使用超收节支资金。2005年，中央财政严格控制会议费、招待费、公务用车等一般性支出；合理配置财政资源，促进了各项社会事业发展；坚持依法行政，圆满完成十届全国人大三次会议批准的中央预算。

　　李金华说，审计38个中央部门查出的问题已有95％得到纠正，其他问题正在纠正之中。有关部门、单位上缴财政各项资金11．83亿元，追回和归还被挤占挪用的资金41．64亿元，拨付使用被滞留闲置的资金117．62亿元；有213人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。

　　财政部

　　较好履行职责预算执行存在5个问题

　　审计报告认为，财政部在具体组织2005年度中央预算执行过程中较好地履行了职责，中央预算编制的质量、执行的效果和预算管理水平进一步提高，但审计也发现一些问题：

　　一、财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金2004年底结余21．12亿元，2005年收入5．06亿元、支出2．57亿元，年底结余23．61亿元。不符合预算法实施条例关于“经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理”的规定。

　　二、2005年，财政部在政府性基金自身的收入能够满足支出需要的情况下，仍从预算内安排15亿元。这一做法不利于提高基金的使用效益。

　　三、2005年，中国信达资产管理公司在处置一笔不良贷款时，财政部在其实际发生费用4552万元的情况下，同意其按回收现金8．54亿元的18％提取委托手续费1．54亿元。这一提取比例是信达公司实际费用率5．29％的3．4倍，是2005年财政部下达该公司考核费用率6．21％的2．89倍。

　　四、2005年，财政部批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17．54亿元的39％，提取公益金6．84亿元，不符合公司法关于法定公益金按税后利润的5％至10％提取的规定，导致该公司多提公益金5．09亿元。

　　五、2005年，财政部从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则，缩小了中央财政收支规模。财政部应通过财政支出的方式安排这部分资金。

　　发改委

　　中央政府投资管理主要存在7个问题

　　李金华说，审计发现中央政府投资管理中存在的主要问题有7个方面，具体表现在：

　　一、至2005年底，尚有国债资金234．54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20．1％。

　　二、对354．4亿元中央预算内投资，发改委年初下达计划267．37亿元，扣除其中含有的可行性研究报告尚未批复和“打捆”项目22．98亿元，以及未细化的投资1．67亿元，实际落实到项目242．72亿元，占当年中央预算内投资的68％，未达到“有预算二次分配权的单位年初下达预算要达到当年预算75％以上”的要求。

　　三、在“淮北大堤除险加固工程”等5个项目的可行性研究报告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5个项目的初步设计尚未得到批复的情况下，发展改革委下达中央预算内投资计划10．9亿元，不符合国家关于基本建设程序的规定。

　　四、2005年10月，发展改革委在下达煤矿安全改造项目投资计划时，对财政部已拨付关闭破产补助38．33亿元的10个资源枯竭型关闭破产煤矿，安排安全改造资金2741万元。对政策性关闭破产煤矿，不应再安排安全改造资金。

　　五、部分补助地方投资项目还存在额度较小，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题。

　　六、部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。

　　七、去年中央预算执行审计中曾发现，发改委到2004年底才下达“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”当年国债投资计划。从今年审计情况看，这一问题仍未得到解决。因发展改革委与农业部对这两个项目应以谁为主下达投资计划的意见仍不一致，致使这两个项目2005年度的投资计划直到当年11月27日和12月30日才下达。

　　中央部门

　　48个部门及其所属单位违法违规问题55．1亿元

　　李金华说，此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位。审计发现违法违规问题55．1亿元，其中2005年新发生的8．65亿元，占15．7％；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658．58亿元，其中2005年新发生的345．39亿元，占52．4％。审计还查出违法案件线索12件（涉案人员25人），已移送司法机关和纪检、监察等部门进一步查处。

　　李金华说，在审计中发现的55．1亿元违法违规问题中，属于部门本级的有12．66亿元；发现的658．58亿元预算及财务管理不规范问题中，属于部门本级的有360．59亿元。

　　李金华说，审计发现部门所属单位违法违规问题42．44亿元，其中2005年新发生的2．47亿元，占5．8％；发现预算及财务管理不规范的问题297．99亿元，其中2005年新发生的36．2亿元，占12．1％。

　　青藏铁路

　　资金管理使用情况良好环境保护投资基本落实到位

　　李金华表示，青藏铁路建设总指挥部和拉萨指挥部按照“先验工后计价”的原则，及时拨付环境保护资金，资金管理使用情况良好，审计调查未发现严重违规使用资金的问题。

　　他说，这次审计调查的青藏铁路格尔木至拉萨段于2001年6月开工，全长1142公里，总投资330．9亿元，其中环境保护投资15．4亿元，占总投资的4．6％。从审计调查情况看，青藏铁路环境保护工作达到了环境影响评价报告的要求，为我国重大项目的工程建设与环境保护协调开展积累了宝贵经验。青藏铁路环境保护投资基本落实到位。

　　中小学危房改造

　　危房改造仍然难基层单位负担仍然重

　　李金华认为，中小学危房改造资金管理和工程管理，未发现重大违法违规问题，但也存在一些比较突出的矛盾和问题。

　　李金华说，从审计调查情况看，中小学危房改造工作取得了明显成效。但仍存在一些矛盾和问题，一是危房改造任务仍然十分艰巨。二是一些危房未按规定拆除。三是危房改造投入负担向基层转移，加重了基层单位的负担，一些乡镇、村组织和项目学校为此背负大量债务。审计抽查1631个乡镇、2355个村、4781个项目学校，有20％的乡、14％的村和12％的项目学校由此形成债务，负债总额3．14亿元，平均每个乡镇30万元、村10万元、学校30万元。其中，拖欠施工单位工程款2．1亿元，占67％；向教师、村民集资或借款1亿元，占32％。

　　农村合作医疗

　　医疗费报销比例偏低农民就医质量无法保障

　　李金华说，对新型农村合作医疗基金的审计调查发现，目前存在两个方面问题，一定程度上影响新型农村合作医疗制度的健康发展。

　　一、一些地方医疗费报销比例偏低，影响农民受益程度。审计调查的20个县（市、区）中，中西部15个县（市、区）农民医疗费报销比例平均为29．2％，低于东部5个县（市、区）14个百分点。而截至2004年底，这15个县（市、区）合作医疗基金结余1．19亿元，占基金收入的50．6％。

　　二、乡村卫生机构医疗条件普遍较差，农民就医质量得不到保障。截至2004年底，中西部15个县（市、区）乡村两级医疗卫生机构拥有的医疗设备总值仅占这些县（市、区）全部医疗设备总值的17．7％，且多数设备陈旧老化。

　　高等级公路建设管理

　　3个方面问题突出土地征用农民依然“受伤”

　　审计报告认为，这次审计的34条高等级公路，建设总规模5324公里，概算总投资1662亿元。到2005年底完成投资1276亿元，有28条公路已投入运营。与2000年相比，违规集资、拖欠工程款问题已初步得到遏制，挪用建设资金等问题也明显减少。但审计也发现，在建设管理、土地征用及投资效益方面还存在一些比较突出的问题：

　　在项目建设管理方面，一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。少数主管部门领导违规插手工程招投标，谋取私利。如青岛市交通局原局长等人在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签订的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。

　　在土地征用方面，34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10．29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16．39亿元，约占应支付金额的1／3，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。

　　在投资效益方面，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60％。

　　此外，审计发现一些项目资本金到位率低，导致银行贷款大幅增加，也影响投资效益。34个项目中，有26个项目近三分之二的资本金没有到位，其中3个项目的资本金分文未到。未到位的资本金主要是地方配套资金。据新华社