去年中央预算审计查处213名官员

　　去年中央预算审计查处213名官员

　　李金华报告中央预算执行审计情况，“审计风暴”重点推动制度建设

　　本报讯以“不怕得罪人”著称的中国“铁面审计长”李金华27日在全国人大常委会会议上掀起新一轮“审计风暴”。他在今年的审计报告中继续揭露中央部门在执行预算中的

　　此间立法人员表示，一年一度的“审计风暴”从揭露问题向更多地推动制度建设转向，对促进中国政府依法行政，提高财政资金使用效益，并最终提高执政水平和推动反腐败斗争，将发挥更重要的作用。

　　48个中央部门违法违规金额55.1亿

　　李金华在报告中称，在对48个中央部门去年执行预算的审计中，发现违法违规金额55.1亿元；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的金额658.58亿元。但是，在去年新发生的违法违规金额8.65亿元，仅占审计当年资金量的0.6％。

　　同时，去年在全国范围内审计发现的106起重大违法违纪案件线索，有关部门正在认真查处，已有176人受到处理，其中中央部门12件，涉案人员25人。而去年的审计报告说，有762人(次)因为上年审计报告发现的问题，受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　李金华把这一重要变化归功于中央部委“内部管理进一步加强”。由于多年来不断加强的审计监督，他说，“各单位已经学会更好地执行财经法规”。去年审计的48个中央部门近两年制定和修订财务管理制度139项，许多部门还对本系统的财务状况进行了自查自纠。

　　地方大批预算执行脱离监督

　　李金华27日在报告中还聚焦了中央预算管理的一大制度性漏洞:地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整，致使大批预算款执行脱离监督。去年被审计的20个省区市，有4200多亿元此类资金的使用“实际上脱离了省级人大的审查监督”。此外，财政部和发展改革委在下拨预算资金时存在内容交叉、资金多头审批安排的现象。

　　同往年一样，审计报告涉及了一批重大专项财政资金的审计和调查。对高等级公路建设的审计与2000年相比，违规资金、拖欠工程款问题初步得到遏制，挪用建设资金等明显减少，但仍有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响工程质量。

　　李金华针对以上漏洞和问题，提出一系列整改意见，其中包括:鉴于目前中央补助地方支出已占中央财政总支出的57％，占地方财政支出的45％，因此改进中央补助地方支出预算编报方式迫在眉睫，以使所有公共财政资金置于监督之下。

　　针对本次审计发现中央预算执行和其他财政收支中存在的问题，李金华还提出要进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束，健全中央政府性投资管理制度。

　　欣华

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　　审计发现建设管理土地征用问题突出

　　21个征地项目欠农民16亿补偿费

　　审计发现，在建设管理、土地征用方面还存在一些比较突出的问题。

　　——在项目建设管理方面，一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。20个项目中，业主直接发包和指定分包17.96亿元，施工单位转分包72.39亿元，两者合计占合同金额的36％。抽查其中8.01亿元转分包合同，中标单位从中收取费用9220万元。不少工程被分包，给不具备相应资质的施工企业甚至个体包工头，其中3个项目因偷工减料造成质量缺陷。少数主管部门领导违规插手工程招投标，谋取私利。如青岛市交通局原局长等人在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签定的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。二是有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21.58亿元，主要用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等。三是有16个项目因勘察设计失误、违反建设程序等，造成损失浪费或增加投资27.18亿元；10个项目因弄虚作假和把关不严等原因，多付工程款5.29亿元，占合同价款的9％。

　　——在土地征用方面，34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16.39亿元，约占应支付金额的三分之一，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。如武汉绕城高速公路东北段征地1.03万亩，补偿标准为每亩1.89万元，但最后落实的补偿标准仅为每亩4800元，共少补偿给农民1.45亿元，降幅达75％。

　　据新华社

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　　李金华直言问题关键:制度不健全，内控不严格。王辉摄