“上”“下”贯通：构筑江苏信访工作大格局

　　2005年，江苏信访举报出现了“六个明显下降”。

　　信访举报总量同比下降32.4％，越级信访举报下降49.3％，重复信访下降87％，集体访批数、人次分别下降53.8％、70.6％，反映县（处）级以上党员领导干部的信访举报下降42.8％，反映征地拆迁等涉及群众利益的信访举报下降51.7％。

　　“六个明显下降”背后，是江苏纪检监察机关主动适应形势变化，改变工作思路，在各级党委、政府的领导下，积极配合信访部门，全力推动构建“党委政府统一领导，信访主管部门统一管理，职能部门各司其职，纪检监察机关督促检查，全社会齐抓共管”的信访工作大格局，打通群众“上”和干部“下”的渠道的积极努力和尝试。

　　这一新型的领导体制和工作机制，得到了中纪委副书记张惠新的充分肯定：“这是适应发展变化的信访工作形势和任务的有益探索和尝试。”他认为，信访工作大格局有利于整合信访资源，协调和依靠各方面力量，形成整体合力，解决群众反映的突出问题，更好地维护改革发展稳定大局。

　　一个大厅对外：百姓投诉只需进一个“门”

　　五月，记者来到江苏省人民来访接待中心。

　　宽敞的一楼接待大厅里，来访的群众端坐在座位上，安静地等待着。墙壁上显眼处张贴着鲜红字体的信访条例。二楼走廊两侧，是十几个独立的办公室，来自司法、城建、国土、交通、劳动和社会保障等部门的专门人员正在耐心地接待。此外，13个省辖市分别派专人“进驻”省级接待中心，参与接待和协调处理本市人员上访。也就是说，老百姓有什么问题要反映，只需来到接待中心，就如同进入一条“绿色通道”，能够简单快捷地得到满意的解决，而不用东跑西颠、四处奔走。

　　截至目前，全省13个省辖市和70％以上县、市（区）都建起了统一的人民来访接待中心。

　　“一个大厅对外”模式的产生，与其说是形势所“需”，不如说是形势所“逼”。省纪委负责人告诉记者，近几年来，纪检监察部门收到的信访量逐年增加，信访事件呈现出新的特点。一是信访举报反映的问题面越来越宽，几乎涉及社会各个领域，往往牵涉到多个部门，仅靠某个部门单兵作战已很难奏效。二是反映的问题越来越复杂，政策不完善、不配套或执行不力，有的政策性法律性专业性都很强，处理难度大。三是对纪检监察信访工作的依赖性更强，要求更高，不属纪检监察机关受理范围的信访举报比例逐年上升。信访问题日益复杂，信访诉求多样化，一些信访人员往往因弄不清投诉的主体或受理部门而东跑西颠，多头举报，导致重复越级集体甚至异常上访。

　　2003年3月，灌南县在全省率先建立了信访联合接待中心。此后，在各级纪检监察机关和信访部门的共同努力下，全省各地陆续建立起人民来访统一接待中心，初步实现了群众上访反映问题只需进一个门，享受“一站式”服务。

　　记者采访中注意到，在各地人民来访统一接待中心内，一般都设立接访、候谈、受理、调处、法律法规咨询、调解、劝导、听证、对话、谈心室等，凡涉及群众反映的热点、难点和敏感问题的部门，都设立常驻接待室或窗口，其他部门则相对固定接访人员，保证群众上访反映问题只进一个门就能得到初步解决，并在规定期限内得到办理情况反馈。

　　扼住两个源头：把矛盾化解在萌芽中

　　把信访工作导向基层，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

　　2000年以来，南京市在全市推行“重心下移”，把信访的“触角”伸进两大集中源头：社区和职能部门，实现了群众信访的下行、分流和化解，努力把矛盾化解在萌芽中。

　　今年5月初，南京市鼓楼区工人新村居委会接到信息员报告，小区商住楼上住户正准备联名写信给市政府，反对楼下开俱乐部。得知此事后，居委会主任亲自找到房主核实，察看施工现场，到房屋管理局了解房屋安全问题，及时向居民反馈。一场可能产生的集体上访最终被及时化解。

　　由街道代替群众与相关部门打交道，工作人员替有信访要求的群众跑腿办事，是南京市从2003年开始推出的信访代理制度的核心内容。除了信息员之外，还有代理员和陪访员。其中信息员深入社区每个楼栋，及时搜集信息发现线索，小问题代理员帮助解决，大问题则有陪访员陪同群众代表上访。

　　除信访代理制之外，南京市还在社区推行分析排查会、群众评议会、矛盾调解会。“三会一制”的全面推行，保证了群众上访有人接待，矛盾有人调解，困难有人排除，大量信访问题就这样被消解在基层。

　　目前，南京市城区69个街道办事处在社区服务中心普遍建立了信访接待窗口，797个社区居委会建立了信访接待室，基层信访逐步走上正轨。

　　随着经济结构调整和改革的不断深入，一些深层次的社会矛盾不断暴露，大量信访问题涌现，处理难度也日益加大。一些与百姓利益直接相关的职能部门成为信访“大户”，成为越级上访和重复上访的一大源头。

　　南京市劳动和社会保障局曾经一年信访量高达18万，被称为“第二信访局”。为了摘下这顶“帽子”，该局建立起了多位一体的信访接待窗口制度，建立信访接待大厅，按照业务分类设置窗口，各相关处室搞接待信访，专人负责专人答复处理。于2003年开通以12333咨询电话为主体，包括劳动保障网、触摸屏和LED屏在内的四位一体的信访咨询服务系统，解决政策咨询，两年多来咨询总量达508.4万人次，日均访问量超过1万人次。

　　据了解，南京市级机关与群众关系密切的48个窗口单位，普遍建立了信访接待室，配备了专职信访干部，制定和完善了信访工作制度。

　　干部下访：打开矛盾集中的症结

　　根据近年来我省纪检监察信访举报的情况分析，到省纪委等机关越级反映问题的，80％以上来自基层，其中80％以上为非纪检监察受理范围的内容。

　　干群交流不够，上下沟通不畅，本应在基层解决的，没能够得到很好解决，很显然已经成为许多信访矛盾集中的现实“症结”。

　　2003年初，泰州市纪委、监察局在姜堰市俞垛镇调研时发现，当地镇党委、政府在镇机关干部中推行下访工作制度后，没有发生一起集体访和越级访，党群关系十分和谐。这与当时泰州全市信访严峻形势形成了明显的反差。同年10月，姜堰市全面启动党政干部下访工作。在试点成功的基础上，2005年初，泰州市在姜堰市召开现场会，制定出台意见，正式在全市开展党政干部下访工作。

　　变“坐等群众上访”为“主动经常下访”，真正架起党和政府与老百姓之间的“连心桥”——泰州全面推进干部下访的做法，引起了省纪委的高度重视和深刻思考。

　　省委书记李源潮，省委副书记、省纪委书记王寿亭充分肯定泰州做法并分别作出批示。省纪委从促进干部改变工作作风的高度，认识到推进党政干部下访的现实意义，并在泰州召开现场会，在全省范围内推广泰州市纪检监察机关发挥职能优势，推进干部下访的做法。

　　目前，常州、镇江、连云港、宿迁、盐城、淮安等地已全面推进干部下访工作。其中淮安市还由纪委牵头组织协调，开通了“信访直通车”，构建起市、县、乡、村四级联动机制，直接把“信访直通车”开到田间地头，现场化解矛盾解决难题。

　　据不完全统计，通过实行党政干部下访制度，2005年以来全省反映涉及群众利益的信访举报同比下降了51.7%。

　　整合资源：全方位构筑信访大格局

　　我省纪检监察机关突破纪检监察信访的传统定位，坚持把纪检监察机关的信访工作融入到全市大信访工作格局中去，还积极推动整合各方资源，实行整体联动，协调各方面力量处理和解决信访问题，特别是把信访工作与纪律检查和行政监察结合起来，有力地推动了信访大格局的有效运行。

　　据了解，各级纪检监察机关在推动构建信访工作大格局中，主要发挥五个方面的作用：对涉访责任主体单位履行职责情况加强监督检查；调查处理信访工作中严重失职渎职行为并提出处理意见；参与督办和协调重要信访案件；收集并反映重要来访信息；受理属于纪检监察机关范围的检举控告和申诉。

　　为确保人民来访统一接待中心有效运转，全省各级纪检监察机关都在人民来访接待中心设立了督察组，选配责任心强、有丰富工作经验的同志进驻信访接待中心，对各部门各单位履行职责情况、依纪依法办事情况、重大疑难信访办理情况等，开展督促检查。积极支持信访部门牵头解决涉及面广、影响大的复杂、疑难、紧急信访事项，对重大信访案件进行跟踪督办，确保人民群众反映的问题得到及时解决，确保统一接待机制有效运行。这种简便、快捷又能解决问题的信访受理、调处工作机制，既规范了信访工作人员行为，又保障了信访群众的陈述权和申辩权，减少了重复、越级、集体和异常访等无序上访行为。

　　实际上，纪检监察机关对信访事项的受理、办理进行全过程、全方位的督查督办，乃至对信访工作中的严重违规违纪行为进行责任追究，客观上弥补了信访工作功能上的不足，增强了信访工作的权威性和震慑力，成为构建信访工作大格局中不可替代的力量，在解决群众信访突出问题、维护群众切身利益方面，发挥了重要作用。(赵晓勇 耿联 郁芬)

　　来源：新华日报