农村基础教育负债运行问题调查：学校连年赊帐

　　 原题目：校长忙于"讨钱"，学校连年赊账---农村基础教育负债运行问题调查

　　近年来，各地通过多种渠道增加教育投入，使农村基础教育的整体状况明显改善。但记者在山西、内蒙古、河北等一些地方采访时了解到，当前仍有很多农村中小学公用经费

　　长期负债运行已严重影响农村基础教育发展

　　记者在山西、河北、内蒙古等地农村调查发现，多数乡村学校普遍存在公用经费不足的问题，一些学校校长甚至不知学校公用经费数目，有的坦言经费为零，靠赊账维持运转。很多学校为此负债累累，校长整天忙着讨钱，向教育行政部门要、向乡镇政府要。"我见了乡长和乡党委书记就要钱，他们看见我就头疼。"河北省沽源县闪电河乡寄宿制学校校长葛振启无奈地说，每生每年交92元学费，学校仅能支配30元，远不能维持274名学生和42名教师的日常教学花费。他告诉记者，每年年关，他都要不断找乡政府要电费及音美器材、档案、油漆等很多项费用，此外，他每个月都要向上级拼命讨要学校8个临时工的工资。截至记者采访时，学校才发了2个月工资，而他已向乡长要了四五次。经费不足使乡村学校的事业发展举步维艰。记者了解到，在很多乡村学校中，有的因整理校园、维修校舍、添置教学仪器、设备、图书等造成欠款，有的因开设信息技术教育课和建校园网、城域网负债。山西省平定县农村中小学仅欠县新华书店课本款就达328万元。为了集中力量办学，当前许多地区正加大寄宿制学校的建设，但增加的保育员、在校生生活费和相应生活设施等支出却无法解决，寄宿制学校公用经费的矛盾更加突出；农村幼儿教育受到缺乏经费的严重影响，很多地方的幼儿教育已成了"没娘孩"。

　　经费不足还导致校舍建设和危房改造缺乏长效机制。近年来，各地通过危房改造，使中小学危房逐渐减少。但由于活动场地、校舍维修无资金来源，许多学校只能将就苦熬着。张庄镇古贝中学教学楼建于1980年，是山西省平定县当时最好的学校之一，经过20多年的使用，现已面目全非。楼前台阶因地基下陷而弯弯曲曲，窗户玻璃损坏十之八九，看着学生被冷风吹得通红的面孔，该校王校长深感无奈。教学设备严重短缺，也使农村学校越发落后。按照义务教育标准要求，50%以上的小学、初中的教学仪器配备需达国家一类标准，其余学校需达国家二类标准，而记者采访发现，农村学校能够达到标准的寥寥无几。很多农村学校体育、卫生、艺术教学和活动所需器材，基本是上世纪80年代时配备的，与新教学课程不配套，且大部分破旧无法使用。学校经费短缺的直接后果就是教师水平难以提高，及其待遇难以提高，这使得农村中小学教师队伍始终无法走出"待遇低→人才流失→队伍素质低"的怪圈。

　　资金难题之源：办学责任不明，投入畸重校舍

　　农村中小学之所以运转艰难，其原因是多方面的：

　　县级政府投入不足，乡村办学责任不明。2001年，中央新的办学体制要求义务教育投入要以县为主，加大转移支付力度。然而一方面，很多县级政府或财政乏力、或投入不合理；另一方面，新体制虽然明确农村义务教育的责任由各级政府分担，但分担比例并不明确，乡村两级不断推诿，导致学校陷入缺钱"怪圈"。

　　畸重教学楼建设，轻公用经费保障。2005年，兴和县教育转移支付为300万元，上级拨付的"两基"攻坚建设款1000多万元，但这两笔钱没有用在全县学校的基本运转上，而是全部用在一个"教育园区"的校舍建设上，后者虽然有了大楼，但开始使用后，由于公用经费无保障也陷入负债运行状态。为解决欠债问题，一些学校自行收取高额补课费、班主任费，导致很多贫困学生辍学。记者在兴和县四中初二年级了解到，因为学校收费太多，许多同学选择了退学，其中初二（9）班退学38人，初二（10）班也走了20多人。

　　县乡政府应从四方面突破窘境

　　山西阳泉市政府督查室主任李树生分析认为，在自身财力不足的情况下，县级政府应从四方面着力应对基础教育面临的障碍:完善教育管理体制。现行的"以县为主"的办学体制，实现了教育责任由农民承担向由政府承担的转变，但对于乡镇、村的办学责任没有以前明确，造成了乡镇、村与学校由于经费问题的相互扯皮。当前，对于乡镇、村的办学责任必须用制度加以明晰，以调动乡、村办学的积极性。

　　理顺经费管理体制。针对实际使用中出现的对教育资金挤占、挪用、平调等问题，应建立统一管理教育经费机制，由县财政统一发放，减少中间环节。要完善教育专项资金管理办法，健全项目管理制度，加强项目评审制度，规范约束资金的分配使用，减少随意和盲目性，保证专款专用。同时，逐步推行教育专项资金绩效考评机制，研究制定切实可行的教育专项资金评价指标体系和考核办法。加大中央、省对地方教育经费的转移支付力度。目前中央和省下达的转移资金只能维持正常的教学，每年学校的校舍维修、课桌凳以及大型教学仪器、设施设备的购置经费几乎没有。建议中央和省转移支付资金要逐年增加，实行动态管理，设立专项资金，如学校维修资金，大型教学仪器、设施、设备购置资金，强化转移支付力度，以实现城乡义务教育资源的均衡化，促进义务教育的健康发展。合理支配教育经费。虽然公用经费紧缺是很多地方基础教育面临的困境，但"穷教育、富教学楼"现象更令人痛心。在许多农村地区，县级财政大多是吃饭财政，有些县财政甚至连保财政供养人员基本工资都十分困难。因此，教育经费的使用应当慎之又慎，不能为政绩工程建豪华教舍而穷尽教育投入，使学校公用经费更加紧张，更不能诉诸乱收费，导致学生辍学。（■ 半月谈记者 刘云伶 李俊义 张云龙）

　　受人口自然减少影响，加上农村学生大量随父母外流，山东农村学生出现日趋减少的现象。

　　德州市下属的平原县这几年农村中小学生源逐年减少。全县54个教学点，80％的教学点学生人数不足30人。初中规模从2004年开始也进入低谷，2004年全县有初中生2．4万人，到2007年将减少到1．5万人。

　　位于沂蒙山区的蒙阴县，农村小学共有在校生28998人，平均班额34人，比国家标准低11人，最小的学校只有13名学生。蒙阴县教育局副局长文增华说，蒙阴县农村学校布局分散，办学条件差，大量学生流向县城，既加重了家庭经济负担，又给县城学校带来了教育负担，县城学校人满为患，个别班级规模达到90多人。

　　来源：半月谈