中国政治体制改革新思路：党内民主带动人民民主

　　资料图：2006年3月27日，北京一居民区居委会换届选举的标语。从2006年2月开始，北京市各社区居委会换届选举工作拉开序幕。此次选举通过选民登记，以直接选举的方式进行。全北京市2400多个居委会主任的席位将要换新人。中新社发 吴芒子 摄

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　　中新网6月28日电今明两年，中国省、市、县、乡四级党委将集中换届。中央党校副校长李君如接受新华社采访时说：“党内民主的实现将对人民民主起到示范和带动作用，这是中国政治体制改革的新思路。”

　　作为中共党建理论权威的李君如指出，目前，中国共产党的“党内民主建设”正在改革和完善党内选举制度、决策机制、监督制度，以及在市、县扩大党代表大会常任制度试点四个方面积极推进——

　　一、完善党内选举制度，可以从根本上改变领导者与普通党员的关系，强化党的领导的合法性基础。李君如说，两年前中共十六届四中全会提出的“适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”，“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的设想，在试点地区取得了成功。

　　二、党员参与党内决策，是保证党的决策科学化、民主化的重要途径。“民主并不仅仅是选举，还要让党员参与党内决策，参与权力的运作。”李君如说：“目前，党内着力强调的党务公开制度和通畅上下沟通渠道，是党员参与党内决策的两个前提条件，也是未来政治体制改革的方向。”

　　三、监督的政治功能在于防错纠错，党内监督只有建立在民主的基础上才是可持续的、能够体现大多数人意志的监督。李君如说，民主的监督依赖于体制的保障，最重要的是解决如何以权利制约权力的问题。以权利制约权力必须坚持科学性原则和人民性原则，权力的运作应有利于党员和群众的参与和监督。

　　四、近年来，中共在市、县进行了党代表大会常任制的试点，出现了多种模式。为了改变党内权力过于集中的问题，中共十六大报告提出：要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点工作的力度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”十六届四中全会总结了基层的实践经验，把建立党代表大会代表提案制度、建立代表提议的回复和处理机制等，作为新经验和新做法写入了党内文献。李君如认为，推进党代表大会常任制度，可以“从根本上理顺党内权力关系”。

　　报道说，作为13亿人口大国的执政党，中共党内民主化的程度直接影响着国家政治生活民主化的程度；党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯，无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。1994年，中共十四届四中全会把发扬党内民主以推进人民民主，确立为社会主义民主政治建设的一条重要途径。此后，一系列关乎党内民主建设、保障党员基本权利的制度被写进了中共文件。(刘畅、闵捷)