人大常委会委员斥“跑部钱进” 指中央部门权重

　　十届全国人大常委会第二十二次会议六月二十四日开始在北京人民大会堂举行中新社发 毛建军 摄

　　版权声明:凡标注有“cnsphoto”字样的图片版权均属中国新闻网，未经书面授权，

　　中新社北京六月二十八日电 (记者 王岩) 在今天上午分组讨论中央决算报告、审计工作报告和财经委员会的审查报告的过程中，转移支付问题再次成为全国人大常委会委员们关注的焦点。

　　贺铿委员说， 大量资金掌握在中央部门手中，又是分散掌握，出现重复交叉、资金浪费，出现“跑部钱进”等现象是很自然的。成思危副委员长笑言：“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。”

　　转移支付制度应该是对财政体制的一个修正机制，是对财政体制无法解决的问题通过转移支付制度加以修正。转移支付的目标是非常明确的，它是将财政的溢出效益体现公共服务的均等化。但由于某些原因，目前中国转移支付成为了一种应急机制，甚至出现与分税制相背离的问题。

　　中央转移支付资金的管理是否规范、科学、合理，直接关系到中央经济政策目标的实现，关系到各级政府的正常运转，关系到小康社会和社会主义新农村的建设，关系到政权的稳固，意义重大。

　　刘鹤章委员认为，目前基层财政暴露出的很多问题均同事权与财权不匹配、财权划分不合理有关，政府的正常运转经费得不到保障，在公共服务等领域就会出现一系列问题。所以要从根本上解决转移支付的问题，还需进一步加快改革，在完善财政体制的同时，循序渐进地建立规范化的转移支付制度。他指出，目前转移支付在管理层面上存在三大问题：一是预算不公开、不透明；二是资金分配不公正、不公开；三是管理不规范，缺乏办法、标准、依据。

　　全国人大财经委主任傅志寰说，专项转移支付的问题共有二百多项，这种现象是不大正常的。他建议应该严格控制专项转移支付。要求转移支付的钱，应该早点下到各个省，让各省在召开人代会的时候就编制到预算中。现在不光是中央的转移支付不透明，各省也存在类似的问题。应该由各省作补充预算，纳入人大的监督范围。

　　刘鹤章说，管理上的问题不难解决，关键是如何摆正部门利益和国家利益的关系。他建议，对中央专款的设置实行准入制度，为减少专款设置上的随意性，建议专款的设置要报国务院批准；中央对地方的转移支付预算要细化。有必要编制分省、分项目的预算，以此增强预算的透明度，形成自律机制；中央专款的项目、管理办法、申报程序、分配标准公开，分配情况要接受各方面的监督。