以科学理论推动政协事业不断发展

　　市政协召开学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》理论与实践研讨会

　　以科学理论推动政协事业不断发展

　　编者按

　　日前出台的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（下称《意见》）是指导新世纪新阶段我国人民政协事业发展的纲领性文件。作为我市贯彻落实《意见》的一项重要工作，市政协昨天召开了学习贯彻《意见》理论与实践研讨会。与会者在研讨会上畅所欲言，广泛交流了学习贯彻《意见》的理论研究成果，深入探讨了新时期推动人民政协事业发展的新思路、新方法。本报现将其中主要观点摘录刊发。本次研讨会其他专家的观点，本报还将陆续刊发。

　　为政协事业提供坚实理论基础

　　在昨天的研讨会上，中共深圳市政协党组书记、市政协主席李德成做了题为《学习贯彻〈意见〉精神积极推进人民政协的理论研究》的发言。他表示，《意见》对人民政协理论的产生依据作出了科学论断，为人民政协的进一步发展壮大提供了坚实的理论基础。学习《意见》精神，给我们的一个重要启示：重视和加强人民政协理论研究，以科学的理论作指导，对推动政协事业发展具有重要的现实意义。

　　推动人民政协事业发展的强大思想武器

　　伴随人民政协事业的发展，人民政协理论经过实践——认识——再实践—再认识的循环往复过程而逐步形成并不断深化。李德成在发言中首先阐述了人民政协理论产生的历史过程。

　　李德成说，人民政协理论，是以毛泽东同志为代表的中国共产党人在总结中国革命统一战线产生、发展的历史经验，创建人民政协的过程中产生的；是以邓小平同志为代表的中国共产党人在回答了人民政协新时期存在和发展的依据，提出了人民政协的性质和任务的过程中丰富和发展的；是以江泽民同志为代表的党的第三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央在对人民政协事业提出许多重要的新思想、新观点、新论断的过程中进一步丰富和发展的。

　　《意见》为人民政协理论的探索和发展提供了广阔空间

　　李德成在发言中指出：《意见》集人民政协成立半个多世纪以来的理论之大成，并在多个方面进行创新，为新时期新阶段人民政协理论的探索和发展提供了广阔的空间。

　　《意见》科学揭示了人民政协的理论渊源，对人民政协理论的起源进行了发展和创新。《意见》第一次鲜明提出人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对人民政协事业的地位进行了发展和创新；第一次明确提出人民政协与构建社会主义和谐社会的内在的本质的联系，对人民政协作用的理论进行了发展和创新；第一次明确提出协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式之一，对人民政协性质的理论进行了发展和创新；第一次明确提出人民政协自身建设“四位一体”的特有内涵和总体布局，对人民政协自身建设理论进行了发展和创新。此外，关于人民政协在新世纪新阶段的任务，人民政协的工作原则，人民政协履行职能的内容、形式和程序等，《意见》也提出了许多新观点、新思想。

　　以科学的理论推进人民政协事业不断发展

　　李德成表示，《意见》所体现的我们党和国家一系列理论创新的重要成果，为人民政协工作的开展提供了强大动力。在新的历史条件下，学习贯彻《意见》精神，必须深刻理解和充分运用《意见》所概括和创新的理论成果，积极推进人民政协理论研究，进一步丰富、完善和发展人民政协理论，为人民政协事业的发展提供强大理论支撑。

　　一是要加强基础理论研究，保证研究的正确方向。坚持正确的政治方向，是确保人民政协事业和政协理论研究工作不断发展的首要前提。

　　二是要立足工作实践，加强应用理论研究。一方面，要加强对政协履行职能方面问题的研究。另一方面，要加强对围绕中心、服务大局的重大实际问题的理论研究，围绕每个阶段党和政府的中心工作，就经济社会发展中的重大问题，开展调查研究、咨询论证，提出建设性意见和建议。

　　三是要树立创新意识，不断推进理论创新。开展人民政协理论研究要特别提倡创新精神，允许在坚持四项基本原则的前提下，从各个方面、各个角度发表不同的意见，使研究既不超越中国现阶段民主政治发展的实际，又能作一些理论探索，为实践创新提供理论支撑。

　　四是用理论指导工作实践，促进研究成果的运用和转化。加强人民政协的理论研究，一方面，必须及时把理论研究成果运用于实践，放到实践中去检验，切实发挥理论研究的指导作用。另一方面，要加强对理论研究成果的宣传和推广，发挥理论在宣传、引导、教育方面的独特作用。

　　运用网络技术不断创新政协工作

　　市政协副主席姜忠说，目前，我国互联网使用规模居世界第二，而我省网民人数居全国第一，是全国互联网用户和网站最集中的地区之一。政协组织如何紧跟时代步伐，有效利用现代网络信息技术开展工作，推动人民政协事业发展，是摆在我们面前的一个崭新课题。

　　如何利用网络技术创新政协工作，姜忠提出三个观点。第一，运用网络技术，切实做好加强团结和发扬民主的工作。一方面要运用网络信息技术，为维护社会稳定、构建和谐社会服务。另一方面，通过互联网收集社情民意，正面引导网民开展讨论，促进决策的民主化科学化。

　　第二，运用网络技术，不断提高履行政协职能的水平。可以探索将一些征求意见的座谈会放在网上召开，不仅节省大量人力、物力和时间，更可提高协商工作成效和水平；可以通过网络开展提案督办和民主评议工作，以推进民主监督；可以通过网络，拓展参政议政，包括在网上开展专题调研和开展网上议政活动等；可以给委员提供一个通过网络了解民情民意、掌握党和政府政策的“平台”，深化提案、反映社情民意等经常性工作。

　　深圳是个年轻的城市，年轻网民数量众多，这为我们积极探索“网上议政”的新模式奠定了基础。可通过开设委员博客栏目、设置论坛议题、组织网民评论等形式拓宽参政议政渠道。一方面，政协委员可以就我市中心工作和群众关心的热点难点问题，与网民互动，广泛倾听网民意见。另一方面，网民可以就相关问题畅所欲言，发表真知灼见。今年全会期间，我们与深圳新闻网联合举办“网上议政”活动，受到政协委员的热烈欢迎和广大网民的高度评价。仅一个多月的时间，政协专题议政议题点击率就逾20万人次。

　　第三，运用网络技术，不断加强政协自身建设。姜忠特别提出，可以构建网上异地办公服务平台，建立委员基本情况信息库、参政议政情况信息库、个人办公区等，使委员可以在网上参加会议、视察、专题调研等政协组织的活动，并就有关问题提出意见和建议，进一步发挥委员的主体作用。

　　加强服务是落实《意见》重要举措

　　市政协副主席廖军文在发言中表示，纵观《意见》，通篇都贯穿着“服务”或与“服务”含义相近的“支持”、“保障”、“促进”、“提供”、“协调”、“创造”等内容。“服务”是《意见》的重要内容，“服务”是落实《意见》的重要举措。

　　廖军文表示，市政协16年历程证明，市政协的政治方向是正确的，履行职能的能力是强的，开拓创新精神是足的，服务水平是高的。正因如此，市政协为市委的中心工作作出了积极的贡献，树立了良好的社会形象。但是按照《意见》中有关“服务”的各项要求，我们仍要与时俱进，进一步增强服务意识，提高服务水平，才能把《意见》落到实处。

　　一是进一步增强服务意识。服务意识的培养主要从两方面着手：首先，应进一步提高对政协地位和作用的认识，从根本上提高对政协工作的光荣感和责任感；其次，要提高对服务工作的重要作用的认识，并在此基础上正确对待委员的“差异性”。

　　二是进一步建立和健全服务制度。要明确服务的原则和要求，制定规范的服务内容和程序，制定服务的责任制度，建立服务的激励和监督机制。只有建立和健全相关的服务制度，使服务规范化、程序化、制度化，服务才能保证质量，提高效率。

　　三是进一步提高服务能力。我们一定要加强自我学习，关注时事政治，关注方针政策，认真学习政治、科技、经济、文化、哲学、历史等方面知识，并虚心向委员学习。要在力所能及的条件下为委员的每一个活动特别是专委会的活动作好足够的保障。只要我们与时俱进，不断创新，我们定能创一流的服务水平。

　　发挥政协优势促进社会和谐稳定

　　“人民政协工作与和谐社会建设密不可分。在构建和谐社会中发挥更大作用，已成为政协工作的一项新要求、新内容。”市政协副主席余晖鸿在发言中表示。

　　余晖鸿说，新时期，由于经济社会转型、利益关系调整、社会结构变化、民主意识增强、思想观念碰撞，使社会进入了一个黄金发展期，同样也进入了一个群众诉求高峰期、社会关系敏感期、内部矛盾凸显期。由此，人民政协要发挥好在构建和谐社会中的作用，关键在于从当前的社会生活实际出发，主动积极地致力于化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　余晖鸿认为，政协在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中，可以发挥好三方面作用。第一，发挥好沟通社情民意的主渠道作用。由于政协委员来自各界层，知识面广、联系面广、贴近实际多，来自他们的社情民意信息，能体现社会不同阶层、不同群体的欲望与要求，广泛性、针对性、真实性、可靠性较强。因此，除了正常性收集社情民意的形式外，要不断地创新平台，开新渠道，与社会各界进一步加强沟通，收集社情民意。

　　第二，发挥好解决社会问题的推进作用。首先，抓大事、找热点，增强促进解决社会问题的针对性。其次，重质量、求实效，促进委员意见办理的实效性。处理委员的意见，政协不要满足于“传送”，办理单位不要满足于“答复”。为此，必须要有制度保障，一是实施“一把手负责制”，明确行政首长是办理政协委员意见的主要责任人；二是实施政府部门挂牌办理政协提案、建议、意见的责任制度；三是实施委员意见办理的规范化。四是实施有力的督办制度，作出不同档次、不同形式的督办规定。政协工作必须有实效意识、实效内容、实效措施，否则，说了等于白说，干了等于白干。

　　第三，发挥好社会矛盾的“稳压”作用。要注意发挥委员作用，共同做好社会各界的动员工作、引导工作，正确对待和处理社会各界的民主诉求。在这个问题上必须坚持以人为本的精神，坚持辩证的态度，坚持法治的理念。即讲情、讲理、讲法，以此化解矛盾，稳定情绪。

　　历史的必然选择

　　市政协副主席、民革深圳市委主委钟晓渝认为，民主的实现形式与国情相联系，各国的民主形式并非完全一致。协商民主是中国民主发展历史的选择。

　　他表示，抗战胜利后，中国共产党与国民党进行和谈，毛泽东提出了成立“联合政府”的主张，但是，国民党没有接受这个主张，坚持一党专制，内战的结果是国民党败退台湾。中国共产党在取得解放战争战场上的决定性胜利以后，号召各民主党派召开新政协，共同建立新中国，这是历史的必然选择。

　　他认为，协商民主与中国传统文化相联系。文化理念的不同，孕育不同的民主模式。任何政治制度都与该国的国情和文化相联系，有什么样的文化，就有什么样的政治。英国学者密尔在《代议制政府》一书中指出，“政治制度是从该国人民的特性和生活中成长起来的一种有机产物，而不是故意的目的的产物”，“制度必须有历史的基础，制度必须与民族惯例及性格和谐一致”。协商民主首先在中国确立与中国政治文化密切相关。中国哲学奉行“和”、“中”的思维，体现在政治价值观念上是重谐和，贵合一，和为贵，由此形成了中国的和合文化传统。人与人和谐就要对等和平等。孔子天下为公的大同政治理念，就是平等和谐的大同社会。康有为著《大同书》，孙中山提倡“五族共和”。中国的政治，正如严复所言，“贵一道而同风”，中国的政治社会强调共济、协调、互补，和谐共事，“君子和而不同”的基本精神，要求包容和吸纳不同的意见、不同的观点、不同的利益要求。这种政治文化传统基础为协商民主的发展和确立提供了良好的文化背景。

　　加强骨干队伍建设

　　中共中央2006年5号文件进一步明确了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的渠道和方式。民进作为中国共产党领导的爱国统一战线重要成员和人民政协的组成单位之一，历来积极认真地履行参政党职能，把参政议政工作视为参政党的生命线和工作的灵魂。市政协副主席张效民在代表民进深圳市委会发言中如是说。

　　张效民表示，下一步，民进深圳市委会还要继续把参政议政作为中心工作来抓，主要做好四方面工作。

　　一是继续深入学习文件精神，对照文件精神找差距，推动民进参政议政工作上一个新的台阶。

　　二是继续加强会内参政议政的骨干队伍建设，为民进参政议政质量水平的提高打下更加坚实的人才基础。我们要通过各种渠道增加参政议政骨干，加强骨干队伍建设，帮助他们扩大视野，掌握信息，创造条件，积极开展调查研究，尽快提高他们的参政议政能力水平；要在继续发挥老会员骨干的同时，吸收一批政治素质好，综合能力强的新会员，加强培养，建立一支老中青结合、具有活力和较高参政议政意识和能力的参政议政的骨干队伍，为提高参政议政质量水平奠定坚实基础。

　　三是着力于会内参政议政制度和机制建设，推动参政议政质量水平的提高。要进一步调整完善参政议政的组织机构，发挥基层总支和支部在参政议政中的作用，完善参政议政的制度机制，运用制度和机制来调动会内骨干积极参与参政议政的热情和积极性。

　　四是创新参政议政方式，畅通信息渠道，在坚持老阵地的同时，开拓参政议政的新领域。针对会内人才不足的问题，可以广泛吸收会外专家参与我们的参政议政的课题确定和调研论证；要探索与上级机构合作开展调研的方式和网上信息收集和交流的方式；要进一步加强与党政部门的联系与沟通，畅通参政议政的渠道。

　　发挥参政党智力优势

　　市政协副主席陈思平代表农工党深圳市委会在发言中表示，《意见》的出台，进一步为民主党派在人民政协中发挥参政党作用，提供了广阔空间和制度保障。

　　首先，要充分发挥参政党在人民政协工作中的独特优势。民主党派作为参政党同人民政协具有密切联系、团结合作的关系，这是由其所履行的职能、担负的任务、发挥的作用的一致性决定的。我们要把民主党派的参政党优势与政协的场所优势结合起来，使民主党派在民主政治建设中发挥更大的作用；把民主党派的整体优势与政协的组织优势结合起来，使民主党派在经济建设中发挥更大的作用；把民主党派的智力优势与政协的渠道优势结合起来，使民主党派在为民办实事好事中发挥更大的作用。

　　其次，要进一步提高民主党派在人民政协中参政议政的能力。一方面，到实践中去，把参政议政与民主党派的考察、专题调研、特约人员工作以及为社会服务等活动紧密结合起来，在深入调研的基础上，形成有价值的意见和建议。另一方面继续发挥渠道畅通等优势，广泛联系社会各界人士，协助中共各级党委和政府广开言路、广求良策、广谋善举，促进决策的民主化、科学化。

　　再次，参政党发挥作用要与加强自身建设结合起来。民主党派在政协中的作用发挥得如何，直接与党派整体素质和自身建设紧密相关。民主党派要不断加强自身建设，努力建设一支具有较高政治素质、较强参政议政能力的骨干队伍。

　　健全激励约束机制

　　市政协秘书长姚欣耀说，政协职能作用的发挥，主要是通过委员参加活动来体现的。多年的政协工作实践证明，只有充分调动委员积极性，展现委员实力，激发委员活力，挖掘委员潜力，才能发挥委员主体作用。因此，建立健全政协委员激励和约束机制十分必要。

　　姚欣耀表示，要建立健全激励机制，首先要激发委员争先创优的意识。近年来，深圳市政协在建立委员激励机制方面做过一些有益的尝试。建立委员履职信息库就是其中一个好方法。各专委会对委员出席政协会议、参加政协活动、大会发言、提交提案、反映社情民意等履职基本情况进行量化统计，半年一报；办公厅统一协调汇总，作出综合评估，输入微机管理。委员履职信息库提供的委员履职情况，要作为评选优秀政协委员、政协换届时委员留任的重要依据。

　　要建立健全激励机制，还要规范委员履职行为。一是要建立严格的考勤制度，委员无正当理由不出席会议、不参加视察调研及委员小组活动每年累计达到一定次数时，由政协机关下达警示通知书，并告知所在单位。警示后仍不改正者，视为自动辞去委员资格。二是建立委员述职制度，其设想是：委员在一届五年的任期内，应述职一次。三是建立履职情况通报制度。政协组织把委员参加政协会议、活动和履行职责的情况，每年在一定范围内公布，并以书面形式通报党委组织部、统战部，各民主党派、有关人民团体及委员推荐单位和所在单位，从而督促委员认真履行职责。四是建立委员“不作为请下课”制度。政协委员如果不参加政协会议、不履行委员职责，特别是个别的委员只要荣誉不尽义务，就应该让这些人离开政协委员的岗位，让热心人民政协事业的人到委员队伍中来。